杭州十四五規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域（杭州十四五規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域是什么）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關于杭州十四五規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、9城邁入無縣時代 撤縣設市成多地“十四五”規(guī)劃重點

• 2、十四五規(guī)劃重點項目有哪些？

• 3、杭州：今明兩年還將開工建設約4萬套公共租賃住房

• 4、未來科技城具體規(guī)劃是怎么樣的？

一、9城邁入無縣時代 撤縣設市成多地“十四五”規(guī)劃重點

通過優(yōu)化行政區(qū)劃設置方式推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并非是大刀闊斧式地調(diào)整行政區(qū)劃。未來的城鎮(zhèn)化建設更多是通過城市群或都市圈的方式，使生產(chǎn)生活和要素流動跨越行政邊界。

2021年開年， “撤縣設市（區(qū)）”成為多個地方“十四五”規(guī)劃建議的重點內(nèi)容。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，截至2021年1月11日，四大一線城市和15座新一線城市中已有9城邁入“無縣時代”。

撤縣設區(qū)（市）雖然勢頭較猛，多位受訪專家認為，絕大多數(shù)縣還是要保持穩(wěn)定。未來的城鎮(zhèn)化建設不是大刀闊斧式調(diào)整行政區(qū)劃，更多是利用各類彈性空間，促進生產(chǎn)生活和要素流動跨越行政邊界。這也與《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下簡稱：“十四五”規(guī)劃建議）中提出的“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”相吻合。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，行政區(qū)劃調(diào)整的主要方式就是“優(yōu)化”。他認為，中國區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟正在發(fā)生極其深刻的變化，因此原有的行政區(qū)劃必須進行一定調(diào)整。但因為行政區(qū)劃承載著極其復雜的內(nèi)容，可謂牽一發(fā)而動全身，因此要保持較高的穩(wěn)定性。

不要為了設市而設市

1月初，鄭州和合肥，兩場不同的會議均提出要加快撤縣（市）設區(qū)步伐。

鄭州市轄6區(qū)1縣，代管5個縣級市。1月6日，中國共產(chǎn)黨鄭州市第十一屆委員會第十三次全體會議通過《中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確指出要加快撤縣（市）設區(qū)步伐。

合肥市轄4區(qū)4縣，代管1個縣級市。據(jù)新安晚報，1月5日開幕的合肥市肥東縣第十七屆人民代表大會第六次會議上指出，今年肥東縣將研究有序推進縣改區(qū)。

2020年年底，安徽省“十四五”規(guī)劃建議中已經(jīng)指出，“依法穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調(diào)整，鼓勵有條件的設區(qū)市拓展市轄區(qū)空間，有序推進‘縣改區(qū)’‘縣改市’?！?/p>

近年來，撤縣設市（區(qū)）再提速。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在四大一線城市和15座新一線城市中，北京、上海、廣州、深圳、武漢、天津、南京、東莞、佛山這9城都已進入“無縣時代”。

為何中心城市聚焦轄區(qū)“無縣化”？多位受訪專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，撤縣設市（區(qū)）是為了賦予當?shù)馗鼜姷囊?guī)劃權(quán)和發(fā)展權(quán)。

“這給予了一些縣城在城鎮(zhèn)化過程中的上升途徑。比如當某縣的經(jīng)濟總量發(fā)展到一定水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟等為主體后，撤縣設市（區(qū)）能使當?shù)卣墓茌牂?quán)限會更高一些，更有助于未來推動經(jīng)濟發(fā)展?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌指出。

但撤縣設市（區(qū)）絕非意味著縣城要為了設市而設市。

“未來撤縣設市（區(qū)）是小部分，絕大多數(shù)縣還是要保持穩(wěn)定?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時強調(diào)，中西部培育中心城市確實需要規(guī)模擴張，但更重要的是質(zhì)量與能級提升，同時要推動形成中心城市與中小城市之間高效率的治理體系。不能為了培育中心城市，短時間內(nèi)把縣消滅掉。

他認為，是否撤縣設市（區(qū)），這與縣或縣級市的條件、功能、發(fā)展階段有關，縣有縣的優(yōu)勢，市（區(qū)）有市（區(qū)）的競爭力，絕不能籠統(tǒng)地說撤縣設市（區(qū)）就一定好。

如何優(yōu)化行政區(qū)劃設置

對于縣城在城鎮(zhèn)化建設中的重要性，“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，并提出優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。

我國規(guī)劃布局20多個各類城市群，其中一些面臨城鎮(zhèn)體系不健全的問題。個別核心城市的標準很高，但離開核心城市見不到像樣的中等城市和星羅密布的高質(zhì)量的小城市。較為可行的途徑之一是培育形成更多的中小城市；途徑之二是加快培育現(xiàn)代化的縣城，提高縣城對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力量。

值得注意的是，一方面是都市圈中心城市的轄區(qū)“無縣化”趨勢，另一方面是部分城市的收縮。有統(tǒng)計顯示，2007~2016年間，中國有80座城市出現(xiàn)了“收縮”。國家發(fā)改委發(fā)布的《2019新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中指出，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。

在中心城市建設中，近年來濟南、合肥等一些城市，通過將周邊部分城市納入到自己管轄范圍之內(nèi)，擴大中心城市轄區(qū)。

在上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陸銘看來，優(yōu)化行政區(qū)劃設置主要有兩種方式。有些地區(qū)是通過打破行政管轄邊界，設立一個更大的行政區(qū)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化建設；另一些地區(qū)是通過淡化行政管轄邊界，形成一種更加強的跨行政管轄邊界的協(xié)調(diào)機制。這其中，不同地區(qū)會根據(jù)當?shù)厍闆r選取合適的方式。

多位專家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設置方式推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并非是大刀闊斧式地調(diào)整行政區(qū)劃，未來的城鎮(zhèn)化建設更多是通過城市群或都市圈的方式，使生產(chǎn)生活和要素流動跨越行政邊界。

讓企業(yè)和人自由選擇城市

長三角已成為國內(nèi)都市圈數(shù)量最密集、發(fā)展最成熟的區(qū)域之一。上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等，其涵蓋的城市跨越兩個甚至三個省份。

相鄰都市圈間互相重疊，在新型城鎮(zhèn)化建設中如何把握好競爭與協(xié)作的平衡？

陸銘認為，這需要交給市場去決定。政府傳統(tǒng)的招商引資模式無非是通過低價、減免稅費等措施，會形成不同城市間的惡性競爭，導致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化的現(xiàn)象。

陸銘表示，未來在城市群內(nèi)部，土地轉(zhuǎn)讓、稅收等方面應設置較為統(tǒng)一的標準。政府還要做好基礎設施的互聯(lián)互通和公共服務的均等化，促進人口等要素的自由流動。之后在市場化背景下，企業(yè)和勞動力自己去選擇最適合發(fā)展的城市，從而形成不同城市間差異化的人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

馮奎還強調(diào)，這一過程中，不僅城市群、都市圈內(nèi)要協(xié)調(diào)合作，城市群之間也不能搞閉環(huán)運行。競爭和協(xié)作的核心是推動要素流動，包括勞動力、資金、科技、管理、數(shù)據(jù)，其中數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是一個難點。這既要靠中央政府的行政協(xié)調(diào)，更要靠各類協(xié)調(diào)協(xié)同機制。

還要關注的是，大城市周邊地區(qū)的發(fā)展也是難啃的硬骨頭，都市圈跨區(qū)設置也成為促進大城市周邊區(qū)域發(fā)展的一種探索。

以深圳為例，馮奎認為，它既有深圳大都市圈周邊的協(xié)作協(xié)調(diào)，也有深-汕合作區(qū)這種區(qū)域合作模式，未來這兩種模式都值得嘗試。大都市圈的中心城市與周邊城市的各類合作，其關鍵是政府的各類規(guī)劃是要順水推舟，而不能強按牛頭喝水。

二、十四五規(guī)劃重點項目有哪些？

十四五規(guī)劃重點項目有：公共服務制度體系更加完善、長三角一體化示范區(qū)明確今年70余項重點工作、 民政部清理2021年亂收費為企業(yè)減負56.54億元。

1、公共服務制度體系更加完善：《規(guī)劃》大幅增加了養(yǎng)老服務的內(nèi)容，提出將研究制定國家基本養(yǎng)老服務清單，重點加強失能老年人長期照護的服務和保障，創(chuàng)新居家社區(qū)機構(gòu)的養(yǎng)老服務模式，滿足老年人的多樣化需求。

2、長三角一體化示范區(qū)明確今年70余項重點工作：記者從長三角一體化示范區(qū)獲悉，2022年將圍繞一體化制度創(chuàng)新、重點項目建設、重點事項推進和重大問題研究四個方面，推進規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和財稅分享等領域的70多項重點工作，持續(xù)推進一體化制度創(chuàng)新。

3、民政部清理2021年亂收費為企業(yè)減負56.54億元：2021年民政部開展“我為企業(yè)減負擔”專項行動，全面清理整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費，查處違法違規(guī)收費行業(yè)協(xié)會商會475家，查處違規(guī)收費6087萬元。全年為企業(yè)減輕負擔約56.54億元，惠及企業(yè)155.4萬余家。

十四五規(guī)劃的重點是：

規(guī)劃綱要的指導思想、原則、遠景目標和“十四五”目標都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精神。規(guī)劃綱要指導思想中提出，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

規(guī)劃綱要提出五大原則，其中之一就是堅持新發(fā)展理念，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。規(guī)劃綱要提出的其他四大原則和2035年遠景目標中也都體現(xiàn)了新發(fā)展理念。

理解新發(fā)展格局，需要把握三個要點：第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是一個被迫之舉和權(quán)宜之計。第二，加快形成全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán)，不是搞地區(qū)小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動、科技自立自強等戰(zhàn)略部署統(tǒng)一到構(gòu)建新發(fā)展格局的框架中。

理解新發(fā)展格局，還需要把握兩個關鍵詞：一個是“格局”，這是宏觀的結(jié)構(gòu)概念，是堅持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)，所以新發(fā)展格局的內(nèi)涵不僅僅是“雙循環(huán)”；另一個是“循環(huán)”，要進一步暢通國內(nèi)的生產(chǎn)、分配、需求之間的循環(huán)，并使國內(nèi)國際雙循環(huán)更好地相互促進。

三、杭州：今明兩年還將開工建設約4萬套公共租賃住房

10月12日，澎湃新聞從浙江省杭州市規(guī)劃和自然資源局獲悉，1-9月，杭州全市完成具體建設項目供地1226宗，面積55812畝，其中市區(qū)(包括蕭山、余杭、富陽、臨安)1054宗，面積51203畝。全市公開出讓經(jīng)營性用地11763.30畝，其中普通商品住宅用地7877.66畝，占66.97%。全市公開出讓工業(yè)用地（含創(chuàng)新型）8508畝，工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型）8259畝。

杭州市規(guī)劃資源局接受杭州日報采訪時表示，按照構(gòu)建“一核九星”特大城市空間格局要求，今年以來，杭州持續(xù)增加租賃住房土地供給，住宅用地供應向九大星城傾斜：1-9月份，全市租賃住房用地供應規(guī)模約1215畝，其中“九星”用地供應862畝，面積占全市比例71%。“通過加強保障性住房用地供應，為我市持續(xù)吸引人才流入提供宜居保障；通過優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)，積極引導城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散?！焙贾菔幸?guī)劃資源局相關負責人介紹，今年以來，杭州將保障性住房用地，優(yōu)先納入國有建設用地供應計劃，做到應保盡保、能供快供，并將租賃住房計劃單列，進一步提高租賃住房用地供應規(guī)模和占比，全年計劃供應租賃住房用地1520畝，占比超住宅用地供應量的10%。

“一核”即杭州核心城區(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江4個區(qū)組成；“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”。

參照杭州今年國有建設用地供應計劃來看，租賃住房用地、商品住宅用地皆完成全年計劃近80%。

根據(jù)《杭州市2021年度國有建設用地供應計劃》，2021年度，杭州市國有建設用地供應計劃總量為5526.77公頃（約82901.55畝），其中住宅用地供應計劃為1106.64公頃（約16599.6畝），占計劃總量的20.02%，市區(qū)住宅用地供應計劃為1001.52公頃（約15022.5畝）。

杭州市發(fā)布的國有建設用地供應結(jié)構(gòu)顯示，住宅用地中，商品住宅用地出讓計劃為671.37公頃（約10070.55畝），占住宅用地供應計劃的60.67%。保障性住宅用地供應計劃為435.27公頃（約6529.05畝），占住宅用地計劃的39.33%。此外，租賃住房用地實行計劃單列，全年安排供應計劃為101.34公頃（約1520.1畝），占市區(qū)住宅用地供應10%以上。

此外，自2017年以來，杭州累計以劃撥方式供應租賃住房用地495畝，以出讓方式供應人才專項租賃住房用地52宗1928畝，以配建公租房方式增加租賃住房建筑面積317萬平方米。同時選擇交通、市政及公共配套相對完善，具備規(guī)劃建設條件的6塊集體土地開展建設租賃房試點，共涉及土地供應面積73.55畝，建筑面積約16萬平方米，擬建成套數(shù)約1843套。今明兩年，杭州市區(qū)還將計劃開工建設250萬平方米，約4萬套公共租賃住房。

此前的9月27日，《杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》公開征求意見。重點明確了“十四五”期間，杭州年度租賃住房用地供應面積占出讓住宅用地供應面積的比例達到10%以上，新增保障性租賃住房套數(shù)占新增住房供應套數(shù)的比例力爭達到30%以上。

在保障對象方面，《實施方案》明確保障性租賃住房主要面向一定區(qū)域內(nèi)無房新市民、青年人等群體供應，解決階段性住房困難。同時，明確保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，其中住宅型保障性租賃住房建筑面積標準要求70平方米以下戶型不少于80%，一般不超過100平方米；宿舍型保障性租賃住房建筑面積標準要求20-45平方米戶型不少于80%。

在租金標準方面，《實施方案》明確保障性租賃住房租金標準應按不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金90%執(zhí)行。

四、未來科技城具體規(guī)劃是怎么樣的？

一、未來科技城介紹

杭州未來科技城是中組部、國資委確定的全國四個未來科技城之一，總占地面積113平方公里，是第三批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，國家重點打造的科技園區(qū)。2016年1月杭州市政府印發(fā)關于城西科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設任務，以文一西路為主軸，以杭州未來科技城為核心，東起浙大科技城，西至青山湖科技城，將打造成中國的“硅谷”，世界的電商之都。

杭州未來科技城是政府重點的發(fā)展區(qū)域，力爭到2020年打造成一個容納80萬人口的杭州城市副中心，是杭州最熱門的區(qū)域板塊，升值潛力和投資價值巨大。

二、未來科技城規(guī)劃

1.板塊整體規(guī)劃

①目前重點發(fā)展板塊

杭州未來科技城（海創(chuàng)園）是中組部、國資委確定的全國4個未來科技城之一，是第三批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。海創(chuàng)園規(guī)劃面積113平方公里，位于杭州市中心西側(cè)，毗鄰杭州西溪國家濕地公園和浙江大學，區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、空間廣闊，是浙江省十二五期間重點打造的杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新極核。

相對于現(xiàn)有各類高新園區(qū)、科研平臺，科技城努力打造自身特色：一是以引進海外高層次人才為優(yōu)先目標，尤其重視“帶項目、帶技術(shù)、帶資金”的高端人才及創(chuàng)業(yè)團隊的引進，走內(nèi)涵式發(fā)展道路；二是以浙江經(jīng)濟特色為核心支撐，支持研發(fā)項目與民企、引導民間資本成為產(chǎn)業(yè)資本，形成“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)特色；三是以全新的引才用才機制為重要保障，通過創(chuàng)新政策和體制機制，引導中央企業(yè)、大型民企搭建平臺，發(fā)揮引才用才主體作用，構(gòu)建人才吸收和開發(fā)利用體系。規(guī)劃圖中可以看出版塊內(nèi)大面積的研發(fā)用地，不難看出未來科技城的定位為高新科技園區(qū)。目前有的項目如阿里巴巴西溪園區(qū)，夢想小鎮(zhèn)，海創(chuàng)園，恒生科技園等等。

②金融島板塊

西溪金融島范圍北至文二西路，南至綠汀路，東至荊長大道，西至良睦路，規(guī)劃總用地面積約447公頃。處于未來科技城39平方公里重點建設區(qū)域東南片區(qū)五常濕地，東側(cè)跨繞城高速公路與國家西溪濕地公園無縫對接，北側(cè)緊靠阿里巴巴西溪園區(qū)及高尚居住區(qū)，南側(cè)為五常產(chǎn)業(yè)園區(qū)及居住區(qū)，西側(cè)向和睦原生態(tài)水鄉(xiāng)濕地延伸，規(guī)劃為未來科技城城市公共中心。

金融島的設計方案由伍茲貝格中標，伍茲貝格的設計作品遍布全球。世界知名的阿曼·商業(yè)中心、悉尼·瓦林格商場、墨爾本·會議中心、深圳·海岸購物中心、香港·新城市廣場以及石家莊國際會展中心等，都寫下過精彩篇章。

2.人口規(guī)劃

從2014年開始，未來科技城陸續(xù)有企業(yè)上市，至今已有7家企業(yè)完成上市。預計到2016年底，區(qū)域內(nèi)上市企業(yè)將會達到30家。

2011年底，未來科技城常住人口為27.5萬人；2012年底增幅5.5%，達到26.5萬人；2013年這個數(shù)字增加到31.7萬人，而到了2014年，保守估計該數(shù)據(jù)已經(jīng)超過40萬人。并且，未來科技城引進的常住人口大多為高層次高學歷高智商人群，甚至還有大量海歸人士。

未來科技城規(guī)劃的常駐人口數(shù)量為70萬，目前保守估計已經(jīng)完成50%。

以上就是關于杭州十四五規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域相關問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進行咨詢，客服也會為您講解更多精彩的知識和內(nèi)容。

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