設計院轉總承包（設計院轉型總包單位）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關于設計院轉總承包的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、工程總承包可以把施工分包嗎？比如國內很多項目由設計院工程總承包

• 2、你好！我們是以設計資質對一個項目進行EPC總承包，但不具備相應的施工

• 3、甲級設計資質能做施工總承包嗎

• 4、大設計院做工程總承包職位有前途嗎？出差通常出多久？

一、工程總承包可以把施工分包嗎？比如國內很多項目由設計院工程總承包

首先既然是工程總承包應該主要指施工總承包，獲得總承包合同后在不違反承包合同的前提下，將工程按專業(yè)進行分包。

你所說的設計院不具備施工資質還是施工能力這要說清楚，簡單說如果有施工資質簽定總包合同就可以分包屬于合法。

君不見現在的施工單位都是注冊公司哪有施工人員，都是找施工隊分包或承包的。主要是資質符合建委規(guī)定雙方達成意向形成合同就可以了。。。

祝你愉快！

二、你好！我們是以設計資質對一個項目進行EPC總承包，但不具備相應的施工

工程總承包操作實務中的幾個法律問題；工程總承

包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照；目

前，我國在一些外商投資或利用國外銀行、經濟組

織；下面，結合我國的法律制度和《EPC/交鑰匙項

目合；EPC總承包資質問題：；我國實施嚴格的建筑

活動資質管理制度；一種觀點是：EPC總承包商必須

同時具備相應的設計；另一種觀點是：EPC總承包商

只需要具備相應的設計；包業(yè)務；目前，工程總承

包操作實務中的幾個法律問題

工程總承包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，

按照合同約定，對工程項目的勘察、設計、采購、

施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階

段的承包，并可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)

包給具有相應資質的分包企業(yè)的一種工程承包方式

。

目前，我國在一些外商投資或利用國外銀行、經濟

組織貸款項目已逐步開展期工程總承包，為適應工

程總承包發(fā)展的需要，2003年2月28日，建設部發(fā)布

了《關于培育發(fā)展總承包和工程項目管理企業(yè)的指

導意見》，2004年11月16日，建設部發(fā)布了《建設

工程項目管理試行辦法》。 雖然，我國已制定了《

土木工程施工合同示范文本》以及勘察、設計、施

工總承包和勞務、專業(yè)分包合同，但還沒有制定總

承包合同示范文本，相關的法律法規(guī)還不完善、配

套制度還不健全，目前可借鑒的是，FIDIC（國際咨

詢工程師聯合會）1995年出版的國際通用的《設計

——建造總承包與交鑰匙工程合同條件》。1999年9

月，FIDIC在總結以往合同條件的基礎上，又修改出

版了《EPC/交鑰匙項目合同條件》。在我國現有建

筑法體制下，法律、法規(guī)對工程總承包尚未有明確

規(guī)定?？偝邪Ｊ交居蓸I(yè)主與工程總承包商參照

FIDIC示范文本在合同中約定，如承包具體方式、工

作內容和分包責任等。

下面，結合我國的法律制度和《EPC/交鑰匙項目合

同條件》，以及近年來國內實行工程總承包的經驗

，就總承包操作實務中的法律問題予以探討：

EPC總承包資質問題：

我國實施嚴格的建筑活動資質管理制度?！皬氖陆?/p>

筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工

程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人

員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件

，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得

相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的

范圍內從事建筑活動”。對于項目總承包資質，原

《設計單位進行工程總承包資格管理的有關規(guī)定》

（建設[1992]805號）也予以了規(guī)定。因建設部《關

于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導

意見》（建市[2003]30號）的頒布上文同時被廢止

，政府對工程總承包資質尚無新的規(guī)定出臺。在這

種情況下，總承包商從事EPC總承包應否具備資質，

應該具備何種資質就成了一個爭議焦點。對此，主

要有兩種觀點：

一種觀點是：EPC總承包商必須同時具備相應的設計

和施工資質。其理由是：既然國家法律實現資質管

理制度，就應該嚴格執(zhí)行。EPC總承包活動既然同時

包括設計活動及施工活動，就應依法具備相應資質

。上海市外環(huán)隧道EPC總承包商上海城建（集團）公

司因整合下屬設計院及施工單位，而同時具備設計

和施工資質。

另一種觀點是：EPC總承包商只需要具備相應的設計

資質和施工資質中的一種資質就可以從事EPC總承包

，但其不具備資質的活動應該分包具有資質的單位

來實施。建設部辦公廳建辦市函[2003]573號《關于

工程總承包市場準入問題的復函》也認為“具有工

程勘察、設計或施工總承包資質的企業(yè)可以在其資

質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承

包業(yè)務。因此，工程設計企業(yè)可以在其工程設計資

質證書許可的工程項目范圍內開展工程總承包業(yè)務

，但工程的施工應由具有相應施工承包資質的企業(yè)

承擔”。其理由是，如需同時具備相應資質，國內

很少有單位可以從事EPC總承包了。

目前，國家對總承包商的資質管理政策問題尚無定

論，據估計第一種觀點實施的可能性較大，因為該

觀點符合我國法律的規(guī)定。至于第二種觀點所提到

的很少單位同時具備設計和施工資質的問題，但主

流觀點認為可以通過具有相應資質的設計單位和施

工單位進行聯合承包等方式解決。

總承包下的分包及分包商的責任問題：

《建筑法》對四種違法分包行為作了強制性的規(guī)定

，分別是：

1、禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他

人，禁止承包單位將其承包的建筑工程肢解以后以

分包的名義分別轉包給他人。

2、建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工

程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除

總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可

。

3、施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由

總承包單位自行完成。

4、禁止總承包單位將工程分包給不具有相應資質條

件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

根據我國國情和建筑市場的實際情況，《建筑法》

用“必須”或者“禁止”的表述對工程分包設定強

制性規(guī)范，作出了一整套與國外完全不同的規(guī)

定。當事人違反這些規(guī)定，將因違反法律強制性規(guī)

定而導致分包合同無效。12月1日實施的最高人民法

院《關于審理建設工程合同糾紛適用法律的若干規(guī)

定》再次明確這點了。

《建筑法》在第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行

總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)

包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備

采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建

筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多

項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當

由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)

包給幾個承包單位?！边@一明確的法律規(guī)定又同時

劃出界限，只要承包企業(yè)的資質高于施工總承包的

，例如工程總承包企業(yè)，則完全不受《建筑法》

第29條規(guī)定的約束，可依法將承包工程的設計、施

工分別分包給具有相應資質的其它企業(yè)。因此，按

我國法律的上述規(guī)定，承包人的承包資質決定了工

程承包的范圍和方式及其合法性。

按照EPC總承包合同，工程總承包商可以將設計、采

購、施工分別分包給具有相應資質的分包商，其中

施工項目的分包可以包括施工工程的全部主體工程

；而施工總承包則不得分包項目主體工程。對于法

律責任，交鑰匙工程中，總包商向業(yè)主承擔全部法

律責任，分包商僅向總承包商負責，與業(yè)主沒有直

接法律關系，除非合同另有約定。但在施工總承包

條件下，法律規(guī)定分包商就分包工程與總包商一起

向業(yè)主承擔連帶責任。業(yè)主并不能直接對分包商主

張權利，不得不通過總承包商向分包商提出要求，

由總承包商統(tǒng)籌安排。EPC合同中，雖然分包商的選

擇（特別是設計分包人）一般要得到業(yè)主的同意，

但這并不導致任何分包商與

業(yè)主之間直接產生任何合同關系或專業(yè)義務。

國家建設部和工商管理總局于2003年9月4日聯合下

發(fā)了《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》

《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》，專

業(yè)分包合同的分包方應對分包工程的質量負責，同

時對分包合同所涉的工程合同的履行與總包人負連

帶責任；而勞務分包合同的分包人只對分包勞務的

質量負責，對勞務所涉的工程不與發(fā)包人負連帶責

任。

總承包內容的確定及合同變更問題

工程總承包的承包內容通過EPC總承包合同確定，而

EPC交鑰匙工程的最初工作和主導工作主要是設計。

業(yè)主對未來的項目可能還僅僅是一些概念或是數據

，對項目的設計、設備采購、營建的具體環(huán)節(jié)不是

很明確。因此，總承包工作內容不象單獨的施工合

同在合同簽訂時就非常明確、具體。EPC交鑰匙工程

合同決定了業(yè)主強調最終項目使用功能，支付的是

固定合同總價。由于EPC合同本身的寬泛性，加上合

同雙方之間僅有文字而無圖紙約定，這導致承包內

容和合同變更的難以確定，業(yè)主對總承包商設計文

件的一些修改意見都可以被業(yè)主視為是符合工程預

期目的的修繕和優(yōu)化，已包死的合同價格也難以突

破。這往往導致業(yè)主和總承包商在項目進行過程中

的沖突與矛盾。

需要明確的是：設計變更不等于合同變更。設計變

更指設計單位根據委托人或者根據政府的有關規(guī)定

對圖紙的改變，設計變更通常是對設計的局部修改

，一般包括更改工程有關部分的標高、基線、位置

和尺寸，或是改變有關工程的施工時間和順序，或

是增減合同中約定的工程量，以及其他有關工程變

更需要的附加工作；在EPC總承包項目中，要詳細定

義業(yè)主要求并以此作；EPC總承包模式一個主要的特

點是發(fā)包人不應該過于；（1）、過程控制模式，業(yè)

主聘請工程師監(jiān)督設計、采；（2）、事后監(jiān)督模式

，業(yè)主較少介入項目實施過程，；單位也需要聘請

監(jiān)理單位實施監(jiān)理，目前有些EPC總；針對總承包項

目業(yè)主的管理方式，相應的我們會關心業(yè)；總承包

商在EPC合同訂立后

及其他有關工程變更需要的附加工作。合同變更指

訂立合同的當事人，對合同確定的權利義務也即合

同的內容經協商一致的改變。設計變更并不意味著

合同變更。在EPC總承包合同中，據以確定合同價款

的依據是業(yè)主要求，而非簽約后總承包方完成的初

步設計圖紙或施工圖紙。所以在總承包工程實施過

程中，看設計圖紙的變更是否導致合同變更，關鍵

看變更后的施工圖紙是否對業(yè)主要求進行了變更，

如夠成了變更，總承包方有權提出索賠?？偝邪?/p>

僅僅拿圖紙的修改為由要求索賠，理由并不充分。

在EPC總承包項目中，要詳細定義業(yè)主要求并以此作

為調整合同價款的依據。業(yè)主要求應該采用具體與

概括統(tǒng)一的辦法，規(guī)定竣工工程在功能方面的特定

要求，包括范圍、質量以及要求承包人供應的消耗

品。 業(yè)主的管理方式及業(yè)主審批、確認相關文件的

效力問題

EPC總承包模式一個主要的特點是發(fā)包人不應該過于

嚴格地控制承包人，而給承包人較大的工作自由。

在此前提下，業(yè)主管理EPC總承包項目有兩種方式：

（1）、過程控制模式，業(yè)主聘請工程師監(jiān)督設計、

采購、施工，并簽發(fā)支付證書，較多地介入項目實

施過程的管理。

（2）、事后監(jiān)督模式，業(yè)主較少介入項目實施過程

，但嚴格竣工驗收，進行事后監(jiān)督。比如，不應該

審核大部分的施工圖紙、不應該檢查每一個施工工

序。發(fā)包人需要做的是了解工程進度、了解工程質

量是否達到了合同要求，其結果只要是最終能夠獲

得滿足合同規(guī)定的功能標準。 我國法律實現部分建

筑工程強制監(jiān)理制度，在EPC總承包項目中，建設

單位也需要聘請監(jiān)理單位實施監(jiān)理，目前有些EPC總

承包項目中，業(yè)主委托了專門單位進行項目管理，

且委托了設計監(jiān)理、施工監(jiān)理及投資監(jiān)理，但這些

單位的管理范圍除了較為嚴格的質量管理外，其他

管理主要限于質量驗收和其中付款的審核，總體上

屬于事后監(jiān)督模式。考慮到我國強制監(jiān)理制度以及

我國一貫注重工程質量的實際情況，在我國業(yè)主管

理EPC總承包項目，可以在質量方面實現過程監(jiān)督模

式，由監(jiān)理工程師事實過程質量監(jiān)督，在進度、造

價等其他方面實現事后監(jiān)督模式。這樣，既可按照

國家法律規(guī)定保證工程質量，又可較好的發(fā)揮EPC總

承包商的主動性。

（未完，余見附件）