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沒有組織機(jī)構(gòu)代碼是難以想象的

發(fā)布時(shí)間：2023-03-05 01:35:30 稿源：互聯(lián)網(wǎng) 閱讀： 621 問大家

點(diǎn)開最高人民法院官網(wǎng)首頁顯著位置“全國法院失信被執(zhí)行人公布與查詢”系統(tǒng)，“失信將受到信用懲戒！”9個(gè)紅色大字格外引人注目。查詢內(nèi)容即“失信被執(zhí)行人（自然人）公布”和“失信被執(zhí)行人（法人或其他組織）公布”分列左右，公布的14項(xiàng)信息中，首先就是自然人的姓名和身份證號碼，以及法人或者其他組織的名稱和組織機(jī)構(gòu)代碼。

截至3月25日，全國法院失信被執(zhí)行人公布與查詢平臺，共公布失信被執(zhí)行人96866名，其中自然人82047名，法人或其他組織14819名。組織機(jī)構(gòu)代碼在法院公布失信被執(zhí)行人，即“黑名單”制度的建立和運(yùn)行，在提高法院執(zhí)行效率上發(fā)揮了重要的作用。為此，最高人民法院執(zhí)行局局長劉貴祥接受了本報(bào)記者的專訪。

記者：“黑名單”制度的實(shí)施，對提高法院執(zhí)行效率有多大的影響？呈現(xiàn)出怎樣的趨勢？組織機(jī)構(gòu)代碼在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

劉貴祥：簡言之，“黑名單”制度的建立和運(yùn)行，沒有組織機(jī)構(gòu)代碼是難以想象的。如果沒有組織機(jī)構(gòu)代碼而發(fā)布了“黑名單”，我們心里是沒底的。

一直以來，被執(zhí)行人罔顧生效法律文書的權(quán)威，肆意躲債、逃債已成為較為嚴(yán)重的社會問題。全國2008年至2012年執(zhí)結(jié)的案件中，70%以上的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗法的行為，自動履行的不到30%，這還不包括被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)的。

“黑名單”制度最直接的作用就是主動履行率提高了20%，如果沒有“黑名單”制度，能有10%就不錯(cuò)了。這在很大程度上要?dú)w功于制度設(shè)計(jì)上引入了組織機(jī)構(gòu)代碼，因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)代碼可以對失信被執(zhí)行人準(zhǔn)確定位。

記者：組織機(jī)構(gòu)代碼如何對失信被執(zhí)行人進(jìn)行定位？“黑名單”制度引入組織機(jī)構(gòu)代碼，解決了執(zhí)行難哪個(gè)層面的問題？

劉貴祥：組織機(jī)構(gòu)代碼的信息十分豐富，對失信被執(zhí)行人的定位十分精準(zhǔn)。第一，在組織機(jī)構(gòu)代碼平臺上能夠查詢當(dāng)事人的住所地、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的基本信息，可以在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。第二，組織機(jī)構(gòu)代碼平臺的信息檢索查詢功能有助于法院尋找被執(zhí)行人的銀行賬號、房產(chǎn)、車輛，以及主管機(jī)構(gòu)、上級單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等輔助信息，對于惡意隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的單位被執(zhí)行人具有極大的威懾作用。第三，有利于執(zhí)行工作效率的提高。以往法院查詢單位被執(zhí)行人信息時(shí)，只能赴當(dāng)?shù)毓ど滩块T查詢；現(xiàn)在利用平臺，僅需一人一電腦，幾分鐘就可以查詢到相關(guān)信息，以此為線索能夠查詢被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)下落，方便快捷。第四，組織機(jī)構(gòu)代碼覆蓋范圍廣，信息準(zhǔn)確，使得被執(zhí)行人的信息可以向各職能部門、各協(xié)助執(zhí)行單位推送，由這些部門和單位實(shí)施信用懲戒，對被執(zhí)行人采取限制措施。

記者：法院系統(tǒng)應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼對反腐敗工作具有怎樣的意義？

劉貴祥：中央高度重視反腐敗問題，除列入“黑名單”的組織機(jī)構(gòu)很多涉及腐敗案件外，司法腐敗也是不容回避的問題。最高人民法院院長周強(qiáng)要求推進(jìn)“陽光司法”，提出建立完善審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開3大平臺。執(zhí)行信息公開是確保廉潔執(zhí)行的利器。組織機(jī)構(gòu)代碼是貫穿于組織機(jī)構(gòu)始終的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查找被執(zhí)行人、采取具體的強(qiáng)制措施、公開被執(zhí)行人的信息，以及對被執(zhí)行人采取信用懲戒措施等，都關(guān)系執(zhí)行信息的公開。所以說組織機(jī)構(gòu)代碼在法院的運(yùn)用就成為執(zhí)行信息公開的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提。不斷推進(jìn)信息公開，將執(zhí)行工作置于社會的監(jiān)督之下，可以有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

記者：高法和代碼中心建立了怎樣的工作機(jī)制？對其他領(lǐng)域應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼有何借鑒意義？

劉貴祥：高法是最早運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)代碼的單位之一，與代碼中心一直以來保持著很好的合作。自2009年至今，代碼中心及其遍布全國的分支機(jī)構(gòu)一直積極為全國各級法院提供信息查詢及核對、密鑰升級及更換、技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)。這一成熟的工作機(jī)制可以從4個(gè)方面概括：一是各級法院由專人負(fù)責(zé)平臺密鑰管理及信息查詢操作，確保操作得當(dāng)，保障信息安全；代碼中心各分支機(jī)構(gòu)亦指定專人負(fù)責(zé)與法院進(jìn)行工作對接。二是強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，確保了信息查詢的穩(wěn)定、順暢，杜絕違規(guī)、濫用平臺信息情況的發(fā)生。三是建立了信息反饋機(jī)制，日常查詢中，法院發(fā)現(xiàn)代碼平臺提供的信息不準(zhǔn)確時(shí)可及時(shí)告知代碼中心；失信執(zhí)行人名單庫錄入的信息，代碼中心提供核對和復(fù)查服務(wù)，確保對外公布信息的準(zhǔn)確無誤。四是定期交流溝通使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷深化雙方的合作。據(jù)我們所知，代碼中心目前已與40多個(gè)部門建立了合作關(guān)系。

組織機(jī)構(gòu)代碼是部門間溝通的重要渠道和橋梁。我國社會誠信體系建設(shè)需要一系列標(biāo)準(zhǔn)，如果各領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)各搞一套，就會形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。避免出現(xiàn)“信息孤島”，就要將組織機(jī)構(gòu)代碼作為這些標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。

記者：“黑名單”制度進(jìn)一步發(fā)揮作用還需要哪些條件？高法對組織機(jī)構(gòu)代碼信息還有哪些需求，平臺建設(shè)還需要進(jìn)行哪些改進(jìn)和完善？

劉貴祥：形成部門聯(lián)動機(jī)制，需要借助組織機(jī)構(gòu)代碼信息平臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合信用懲戒，使失信被執(zhí)行人得不到貸款，被吊銷證照，被取消稅收優(yōu)惠，被禁止出境，被禁止購買汽車以及乘飛機(jī)、坐軟臥等高檔消費(fèi)等，進(jìn)而使失信被執(zhí)行人在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到信用懲戒。高法需要向有關(guān)部門推送相關(guān)信息，各部門的溝通需要組織機(jī)構(gòu)代碼作為重要的渠道或橋梁。只有部門聯(lián)動的信用懲戒，才能建設(shè)好社會誠信體系，“黑名單”制度對案件主動履行率應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止20%。

從去年下半年開始，高法執(zhí)行局就與代碼中心協(xié)商通過搭建網(wǎng)絡(luò)專線，實(shí)時(shí)進(jìn)行代碼詳細(xì)數(shù)據(jù)的提取、反饋和復(fù)核事宜。目前已基本達(dá)成共識，有望今年內(nèi)完成。這個(gè)專線建成之后，工作效率將大幅度提高，信息可以實(shí)時(shí)更新，準(zhǔn)確性也會更高。同時(shí)能夠確保代碼信息更為廣泛地應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)失信被執(zhí)行人名單信息在各相關(guān)部門和單位的應(yīng)用，加大信用懲戒的力度。

“黑名單”制度僅僅是法院執(zhí)行工作的一部分。2007年至今法院系統(tǒng)錄入了執(zhí)行案件信息1700多萬件，相當(dāng)一部分涉及到法人及其分支機(jī)構(gòu)。希望進(jìn)一步擴(kuò)大代碼信息采集和共享的范圍，如代碼信息數(shù)字檔案中更為詳盡的組織機(jī)構(gòu)信息，包括組織機(jī)構(gòu)部分歷史檔案、批文等文件，以及組織機(jī)構(gòu)代碼定位系統(tǒng)中能夠清晰、準(zhǔn)確顯示組織機(jī)構(gòu)實(shí)際位置的電子地圖等等。這些信息對法院執(zhí)行以及其他有關(guān)工作具有重大意義。