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層級制與職能制（層級制與職能制的區(qū)別）

發(fā)布時間：2023-04-08 18:43:21 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 132

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本文目錄:

1、我國歷史上禪讓制和職能制的區(qū)別在哪里
2、職能制的介紹
3、標(biāo)題組織結(jié)構(gòu)圖屬于什么類型的圖形?
4、為什么地方政府既有條塊結(jié)構(gòu)又有垂直管理

層級制與職能制（層級制與職能制的區(qū)別）

一、我國歷史上禪讓制和職能制的區(qū)別在哪里

禪讓：統(tǒng)治者把首領(lǐng)之位讓給別人。堯是黃帝以后比較著名部落聯(lián)盟首領(lǐng)，堯去世后，堯把部落聯(lián)盟首領(lǐng)位置讓于舜，推舜為帝。這種讓位，歷史上稱為“禪讓”。

唐堯傳位給虞舜，同時傳了允執(zhí)厥中四個字；虞舜傳位給大禹，同時傳了堯舜十六字心傳（簡稱中華心法），成為五千年治國的國家哲學(xué)。

職能制又稱分職制或分部制，指行政組織同一層級橫向劃分為若干個部門，每個部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。職能制的優(yōu)點是行政組織按職能或業(yè)務(wù)性質(zhì)分工管理，選聘專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)特長的作用；利于業(yè)務(wù)專精，思考周密，提高管理水平；同類業(yè)務(wù)劃歸同一部門，職有專司，責(zé)任確定，利于建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉；缺點是不便于行政組織間各部門的整體協(xié)作，容易形成部門間各自為政的現(xiàn)象，使行政領(lǐng)導(dǎo)難于協(xié)調(diào)。通常職能制要與層級制相結(jié)合。

二、職能制的介紹

層級制與職能制（層級制與職能制的區(qū)別）

三、標(biāo)題組織結(jié)構(gòu)圖屬于什么類型的圖形?

“組織結(jié)構(gòu)圖”如圖,屬于SmartArt圖形版式類型中類型。

組織結(jié)構(gòu)圖的類型，由組織的結(jié)構(gòu)類型所決定。以下為幾種基本的組織結(jié)構(gòu)：

“直線制”的組織結(jié)構(gòu)

直線制：最簡單的集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)形式，又稱軍隊式結(jié)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按垂直系統(tǒng)建立，不設(shè)專門的職能機構(gòu)，自上而下形同直線。直線制是一種最早也是最簡單的組織形式。它的特點是企業(yè)各級行政單位從上到下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下屬部門只接受一個上級的指令，各級主管負(fù)責(zé)人對所屬單位的一切問題負(fù)責(zé)。廠部不另設(shè)職能機構(gòu)（可設(shè)職能人員協(xié)助主管人工作），一切管理職能基本上都由行政主管自己執(zhí)行。

直線制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：結(jié)構(gòu)比較簡單，責(zé)任分明，命令統(tǒng)一。缺點是：它要求行政負(fù)責(zé)人通曉多種知識和技能，親自處理各種業(yè)務(wù)。這在業(yè)務(wù)比較復(fù)雜、企業(yè)規(guī)模比較大的情況下，把所有管理職能都集中到最高主管一人身上，顯然是難以勝任的。

因此，直線制只適用于規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)比較簡單的企業(yè)，對生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理比較復(fù)雜的企業(yè)并不適宜。這種組織結(jié)構(gòu)的指揮與管理職能基本上由廠長自己執(zhí)行，機構(gòu)簡單、職權(quán)明確，但是對廠長在管理知識和專業(yè)技能方面都有較高的要求。這種組織結(jié)構(gòu)一般只適用于規(guī)模小、生產(chǎn)過程簡單的企業(yè)，而在大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)的企業(yè)中，由于管理任務(wù)繁重而復(fù)雜，這種結(jié)構(gòu)就不適宜了。例如：組（隊）→車間→工廠→部門→部。

復(fù)雜的直線型組織

是指一切初級組織，在領(lǐng)導(dǎo)者的開創(chuàng)下被結(jié)合（兩個或三個等）成一些部門，這些部門又可同樣地被結(jié)合成更大的組織單位等。在線性組織內(nèi)每個人僅有一個領(lǐng)導(dǎo)者。并且服從的路線是自上而下的，任何地方均不交叉，軍隊是線性組織典型例子。

職能型組織

又稱分職制或分部制，指行政組織同一層級橫向劃分為若干個部門，每個部門業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。職能制的優(yōu)點是行政組織按職能或業(yè)務(wù)性質(zhì)分工管理，選聘專業(yè)人才，發(fā)揮專業(yè)特長的作用；利于業(yè)務(wù)專精，思考周密，提高管理水平；同類業(yè)務(wù)劃歸同一部門，職有專司，責(zé)任確定，利于建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉，能適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較復(fù)雜，管理工作比較精細(xì)的特點；能充分發(fā)揮職能機構(gòu)的專業(yè)管理作用，減輕直線領(lǐng)導(dǎo)人員的工作負(fù)擔(dān)。但缺點也很明顯：它妨礙了必要的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)；不利于建立和健全各級行政負(fù)責(zé)人和職能科室的責(zé)任制，在中間管理層往往會出現(xiàn)有功大家搶，有過大家推的現(xiàn)象；另外，在上級行政領(lǐng)導(dǎo)和職能機構(gòu)的指導(dǎo)和命令發(fā)生矛盾時，下級就無所適從，影響工作的正常進行，容易造成紀(jì)律松弛，生產(chǎn)管理秩序混亂。不便于行政組織間各部門的整體協(xié)作，容易形成部門間各自為政的現(xiàn)象，使行政領(lǐng)導(dǎo)難于協(xié)調(diào)。

通常職能制要與層級制相結(jié)合。職能制組織結(jié)構(gòu)，是各級行政單位除主管負(fù)責(zé)人外，還相應(yīng)地設(shè)立一些職能機構(gòu)。如在廠長下面設(shè)立職能機構(gòu)和人員，協(xié)助廠長從事職能管理工作。這種結(jié)構(gòu)要求行政主管把相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)力交給相關(guān)的職能機構(gòu)，各職能機構(gòu)就有權(quán)在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級行政單位發(fā)號施令。因此，下級行政負(fù)責(zé)人除了接受上級行政主管人指揮外，還必須接受上級各職能機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于這種組織結(jié)構(gòu)形式的明顯的缺陷，現(xiàn)代企業(yè)一般都不采用職能制。職能型組織和線性組織一樣，存在各級各管理等級，但是組織的每一個環(huán)節(jié)按被執(zhí)行的每個職能隸屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)者，因而這種組織的特點是多種從屬狀態(tài)。例如：在任何一個高等學(xué)校里都是純碎的職能型組織，在學(xué)校里的學(xué)生錄屬于不同的系、系主任和行政機關(guān)。

“直線職能制”的組織結(jié)構(gòu)

直線職能制組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實中運用得最為廣泛的一個組織形態(tài)，它把直線制結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以直線為基礎(chǔ)，在各級行政負(fù)責(zé)人之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門，分別從事專業(yè)管理，作為該領(lǐng)導(dǎo)的參謀，實行主管統(tǒng)一指揮與職能部門參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式。職能參謀部門擬訂的計劃、方案以及有關(guān)指令，由直線主管批準(zhǔn)下達；職能部門參謀只起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，無權(quán)直接下達命令，各級行政領(lǐng)導(dǎo)人實行逐級負(fù)責(zé)，實行高度集權(quán)。

優(yōu)點：

（1）把直線制組織結(jié)構(gòu)和職能制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點結(jié)合起來，既能保持統(tǒng)一指揮，又能發(fā)揮參謀人員的作用；（2）分工精細(xì)，責(zé)任清楚，各部門僅對自己應(yīng)做的工作負(fù)責(zé)，效率較高；（3）組織穩(wěn)定性較高，在外部環(huán)境變化不大的情況下，易于發(fā)揮組織的集團效率。

缺點：

（1）部門間缺乏信息交流，不利于集思廣益地作出決策；（2）直線部門與職能部門（參謀部門）之間目標(biāo)不易統(tǒng)一，職能部門之間橫向聯(lián)系較差，信息傳遞路線較長，矛盾較多，上層主管的協(xié)調(diào)工作量大；（3）難以從組織內(nèi)部培養(yǎng)熟悉全面情況的管理人才；（4）系統(tǒng)剛性大，適應(yīng)性差，容易因循守舊，對新情況不易及時做出反應(yīng)。

事業(yè)部制是指以某個產(chǎn)品、地區(qū)或顧客為依據(jù)，將相關(guān)的研究開發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等部門結(jié)合成一個相對獨立單位的組織結(jié)構(gòu)形式。它表現(xiàn)為，在總公司領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立多個事業(yè)部，各事業(yè)部有各自獨立的產(chǎn)品或市場，在經(jīng)營管理上有很強的自主性，實行獨立核算，是一種分權(quán)式管理結(jié)構(gòu)。事業(yè)部制又稱M型組織結(jié)構(gòu)，即多單位企業(yè)、分權(quán)組織，或部門化結(jié)構(gòu)。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)最早起源于美國的通用汽車公司。20世紀(jì)20年代初，通用汽車公司合并收買了許多小公司，企業(yè)規(guī)模急劇擴大，產(chǎn)品種類和經(jīng)營項目增多，而內(nèi)部管理卻很難理順。當(dāng)時擔(dān)任通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理的P.斯隆參考杜邦化學(xué)公司的經(jīng)驗,以事業(yè)部制的形式于1924年完成了對原有組織的改組,使通用汽車公司的整頓和發(fā)展獲得了很大的成功,成為實行事業(yè)部制的典型,因而事業(yè)部制又稱”斯隆模型”。事業(yè)部制，就是按照企業(yè)所經(jīng)營的事業(yè)，包括按產(chǎn)品、按地區(qū)、按顧客（市場）等來劃分部門，設(shè)立若干事業(yè)部。事業(yè)部是在企業(yè)宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)，實行獨立經(jīng)營、獨立核算的部門，既是受公司控制利潤中心，具有利潤生產(chǎn)和經(jīng)營管理的職能，同時也是產(chǎn)品責(zé)任單位或市場責(zé)任單位，對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造及銷售活動負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能。

四、為什么地方政府既有條塊結(jié)構(gòu)又有垂直管理

條塊關(guān)系是我國行政組織體系中基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，它在各個不同的層面和各個不同的領(lǐng)域影響和制約著整個政府的行政管理。在我國，由于種種因素的綜合作用，各級政府之間的條塊管理格局有其存在的必要性，然而，不管是在計劃經(jīng)濟政府包辦、高度集權(quán)的時期，還是在崇尚自由、強調(diào)市場作用的市場經(jīng)濟時期，我國行政管理中的條塊格局仍然沒有逃離出“一收就死、一放就亂” 的尷尬境地，作為行政管理學(xué)系的學(xué)生，學(xué)習(xí)并理解我國這種獨具特色的行政管理體系，對今后的學(xué)習(xí)和工作是必不可少的。

一、條塊關(guān)系的內(nèi)涵

條塊關(guān)系府際關(guān)系的一部分，是中國各級政府間關(guān)系模式的基礎(chǔ)，關(guān)于什么是條塊關(guān)系，不同的學(xué)者有不同的表述。熊文釗、曹旭東簡單認(rèn)為條塊關(guān)系即垂直管理部門和地方政府之間的關(guān)系,是中央與地方關(guān)系中的重要內(nèi)容。謝慶奎認(rèn)為,條條是指相對應(yīng)的部門之間形成的上下級關(guān)系,上下一條線;塊塊是指各級政府。因為條條的性質(zhì)和功能的不同,與塊塊結(jié)合形成復(fù)雜的條塊關(guān)系。馬力宏則給出了一個更為具體、全面的解釋。他認(rèn)為,條條指的是從中央到地方各級政府業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)相同的職能部門;塊塊指的是由不同職能部門組合而成的各個層級政府，條塊關(guān)系是指不同的政府組織在條塊結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的交互關(guān)系。這些對于條條和塊塊的界定，盡管表述不一，但實質(zhì)內(nèi)容卻大致相同，即：條條主要體現(xiàn)在職能上，而塊塊主要體現(xiàn)在層級上。

二、條塊關(guān)系的形成

任何一個職能部門執(zhí)行本級政府的決策，接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，這在世界各個國家都是自然和正常的，而中國的特殊性就在于，地方職能部門除了要接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受上級對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而使地方職能部門具有雙重屬性。這種獨具中國特色的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式是怎樣形成的呢？

馬力宏在《論政府管理中的條塊關(guān)系》中指出，條塊關(guān)系的形成主要取決于四個要素：國家行政管理的特性、層級制和職能制的結(jié)合狀況、國家的結(jié)構(gòu)形式及集權(quán)與分權(quán)的不同模式。關(guān)于國家行政管理的特性，他指出，國家管理從總體上來說，可以包括國家的立法活動、司法活動和行政活動，不同的管理活動有各自不同的特點，其中一個基本的區(qū)別就是各自有不同的權(quán)利運行方向。立法活動強調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)，權(quán)利運行方向是自下而上的；司法活動具有一定的獨立性，它的權(quán)利運行，既不是自下而上，也不是自上而下；而行政活動則強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的自上而下的管理，因為只有形成一個反應(yīng)靈敏的指揮——服從體系，才能有效管理國家行政事務(wù)。所以,整個國家行政體系就應(yīng)該是一個以下級服從上級為基礎(chǔ)的權(quán)威的層次結(jié)構(gòu)。這說明了條條存在的必然性。層級制和職能制是人類社會組織的兩種基本結(jié)構(gòu)形式，層級制有利于權(quán)利自下而上地集中，但這種組織結(jié)構(gòu)不適用于專業(yè)繁瑣的大型組織，而職能制專業(yè)化程度高，分工明確，恰好能彌補層級制的不足之處，因此，理論上，層級制和職能制的結(jié)合能取長補短，維護組織統(tǒng)一的同時，也確保組織內(nèi)部分工的明確化及專業(yè)化，條塊結(jié)構(gòu)實質(zhì)上就是層級制和職能制的一種典型結(jié)合。另外，國家的結(jié)構(gòu)形式也對條塊關(guān)系的形成起了一定的作用。一般而言，相比聯(lián)邦制的國家而言，條塊結(jié)構(gòu)主要存在于單一制的國家，因為單一制的國家更多強調(diào)中央集權(quán)，政府治理由首都向周圍輻射。

以上種種因素是形成條塊結(jié)構(gòu)的基本條件，中國恰好具備這些基本條件，因此，當(dāng)代中國政治生態(tài)環(huán)境下，政府管理中的條塊關(guān)系有其存在的合理性，它是一種“不理想”但卻“必要”的制度設(shè)計。

三、條塊關(guān)系的表現(xiàn)形式

在我國，條塊關(guān)系主要有一下三種表現(xiàn)形式：1、上級職能部門（條條）與下級地方政府（塊塊）之間的關(guān)系；2上級職能部門與下級職能部門之間的關(guān)系；3、上級政府與下級政府之間的關(guān)系。具體表現(xiàn)出三大類型：1、中央與省的條塊關(guān)系；2、省與市縣的條塊關(guān)系；3、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊關(guān)系。從集權(quán)與分權(quán)的不同，又可分為條塊分割與條塊結(jié)合兩種類型，其中，條塊結(jié)合分為兩種情況：條塊結(jié)合，以條為主，主要反映在一些專業(yè)性比較強、需要國家統(tǒng)一安排管理的領(lǐng)域；條塊結(jié)合，以塊為主，這樣有利于發(fā)揮地方政府的積極性。條塊結(jié)合是條塊關(guān)系中的理想類型，要達到這種理想類型，需要制度設(shè)計者在集權(quán)與放權(quán)之間找到一個平衡點，真正做到該放則放、該收則收。

四、條塊結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣

管理統(tǒng)一是政府管理中的基本原則，而中國這種條塊結(jié)合的行政體系打破了這個原則，在這種體系下，容易使地方政府及其職能部門陷入矛盾的境地。當(dāng)?shù)胤秸c上級“條條”發(fā)出的決定、指示或命令不一致時,容易使地方職能部門及其負(fù)責(zé)人無所適從。最終無論其服從哪一方,都會得罪另一方,從而處于被指責(zé)和批評的狀況。這種制度安排有利于控制下級,但不利于執(zhí)行,也很容易產(chǎn)生條塊矛盾,使橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生沖突。一般情況下,在上級條條和本級政府的指示不一致時,地方職能部門一般在不得罪上級職能部門的前提下聽從和服從于本級政府。至于如何在這種矛盾中尋求平衡,則取決于地方政府職能部門負(fù)責(zé)人的政治藝術(shù)。精于此道的職能部門負(fù)責(zé)人可以在這種矛盾中為自己贏得盡可能大的運作空間和各種資源。當(dāng)?shù)胤秸闹甘静焕谒麄冏陨淼睦鏁r,這時可以打著上級職能部門的招牌,在一定程度上加以“抵制”。而當(dāng)上級職能部門的指示不符合其利益或很難實施時,就可以以地方政府為后盾,消極應(yīng)付,迫使上級條條不斷讓步。要解決這種尷尬境地，地方政府及上級職能部門之間就需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，然而，現(xiàn)實中，要實現(xiàn)這一點往往很困難，因為一般而言，上級職能部門和地方政府都只會注重于自身的利益。另外，當(dāng)條條的作用大于塊塊的作用時，由于上級職能部門對下級所在地的基本情況沒有本級政府了解地透徹，如果上級不能通盤考慮、因地制宜的制定政策、傳達指示，容易給地方造成損失，浪費資源，從而逐漸激化條塊矛盾。

然而，任何一種管理模式，既然存在，就必然有其存在的價值，否則就會被淘汰。條塊關(guān)系所導(dǎo)致的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式雖然影響了行政效率的提升，引發(fā)了條塊矛盾，但就當(dāng)下而言，它還是有其存在的必要性的.首先，這種管理模式有利于條條約束塊塊，任何一個機構(gòu)，如果沒有外力約束，都會有一種自我擴張的傾向和內(nèi)在動力，地方政府作為一個獨立的行政主體，它所看重的主要是自身的發(fā)展，相對于整個國家而言，視野比較狹小，掌握的信息也不全面，這樣就有可能導(dǎo)致地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟而忽視整個國家的利益，或者只顧當(dāng)下，缺乏遠(yuǎn)見。而“條條”則可以起到削減部分地方政府的權(quán)力的作用，引導(dǎo)地方政府在不影響國家利益的前提下發(fā)展本地經(jīng)濟，促進各級政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，條塊的結(jié)構(gòu)形式還有利于塊塊監(jiān)督條條，當(dāng)條條部門下達的命令不符合地區(qū)的實際情況，或條條部門有濫用職權(quán)的行為時，下級政府可以抵制命令或通過人大對上級職能部門質(zhì)詢。我們知道，一般而言，上級政府很難全面如實地掌握社會基層的情況，地方政府為了提高政績，往往向上級匯報虛假信息，這時，中央就可以通過條條部門來搜集信息，從而減低瞞報虛報的可能性，因此，條塊結(jié)構(gòu)在某種程度上對于信息的傳輸也起了很大的作用?？傊?，在“利”的方面，條塊結(jié)構(gòu)既有利于上級和下級的協(xié)調(diào)溝通，也有利于相互監(jiān)督，對于政治格局的穩(wěn)定起到了一定的作用。

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