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菲律賓教育中的各種改革（菲律賓教育歷史發(fā)展）

發(fā)布時間：2023-04-29 03:20:31 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 556

大家好！今天讓小編來大家介紹下關于菲律賓教育中的各種改革的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、國外高等教育制度是怎樣的？謝謝
2、菲律賓經(jīng)濟還有什么問題
3、菲律賓“稅收政策”內(nèi)容有哪些
4、現(xiàn)代發(fā)達國家教育改革發(fā)展的共同趨勢有哪些

菲律賓教育中的各種改革（菲律賓教育歷史發(fā)展）

一、國外高等教育制度是怎樣的？謝謝

起源于西方中世紀的高等教育，歷經(jīng)幾百年的演變和發(fā)展，時至今日在世界各國尤其是西方發(fā)達國家都按各自民族國家的需要形成了各具特色的傳統(tǒng)和發(fā)展模式，然而，有一點是共同的，那就是都力求保留高校自主辦學的自治傳統(tǒng)。在市場經(jīng)濟國家中，高等學校都是法定的自治機構(gòu)，各國通過立法使其擁有教育活動的獨立自主權。

一、自主辦學是市場經(jīng)濟條件下高等教育發(fā)展的必然選擇

中世紀高等教育產(chǎn)生初期，為了擺脫地方教會和封建勢力的控制，減少市民的騷擾，各學校紛紛仿照工商行會組織，組織“師生行會”。這種學者行會為了擺脫地方教會和封建主的迫害，也像工商行會一樣，從教皇、國王或皇帝那里爭取法人性質(zhì)的特許狀以及其他一些特權，成為自治性組織?？梢姡叩冉逃婚_始就受到了市場經(jīng)濟的早期經(jīng)濟組織形式“行會”的影響和啟迪。大學與政府、教會保持著相對的獨立性，并沿襲而成歐洲乃至世界高等教育的一大特征。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家對市場經(jīng)濟生活的全面干預的到來，從19世紀末開始，高等學校的自主性質(zhì)也隨之發(fā)生了很大的變化。

在市場經(jīng)濟條件下，凡是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟組織，都具有經(jīng)營的自主性，是擁有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束權益的法人實體和競爭主體。高等學校雖非具有完全市場功能的經(jīng)濟組織，但其作為特殊商品（高級勞動力和科技知識產(chǎn)品）生產(chǎn)者的性質(zhì)卻不同程度地存在著。復雜勞動力的商品化和科技知識產(chǎn)品的商品化的加劇，把人才和知識的培養(yǎng)基地——大學變成市場經(jīng)濟體系中的一個相關構(gòu)件。高等教育運行在強大的市場經(jīng)濟中，往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，都會不可避免地受到市場力量的主導性調(diào)節(jié)作用，在高等教育活動的一些重要方面，體現(xiàn)出市場性質(zhì)。一方面為了維持教育活動與國家、與市場的相對獨立性，另一方面也是為了適應強大的市場經(jīng)濟力量，大學必定會像企業(yè)一樣獲得其獨立或相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權（辦學權），成為具有自身利益要求的獨立實體，擁有自主辦學、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的權益。因此，不論在其高等教育體制及運行機制屬于哪一類型的市場經(jīng)濟國家，高等學校都是法定的自治機構(gòu)，都要堅持學術自由和校務自治原則，擁有教育活動的獨立自主性，即辦學自主權。所謂高校的辦學自主權，就是指高校作為具有獨立法人資格的機構(gòu)，它在不受其他組織或個人非法干預和阻礙的前提下，依法行使教育決策、教育活動組織的權力。

二、通過立法確立高等學校辦學的自主地位

在西方市場經(jīng)濟發(fā)達的國家中，為了使高校真正擁有辦學的自主權，各國都以法律的方式加以確立。例如，法國1984年的《高等教育法》明確規(guī)定：“公共高等教育事業(yè)是中立的，不受任何政治、經(jīng)濟、宗教或意識形態(tài)的支配；它堅持知識的客觀性，尊重觀點的多樣性，主要保證教育與科研能夠科學地、創(chuàng)造性地、批判性地自由發(fā)展……科學、文化和職業(yè)公立高等學校是享有法人資格，在教學、科學、行政財務方面享有自主權的國立高等教育和科研機構(gòu)?！痹诘聡?，所有高等院校都是公共的法人團體。法律規(guī)定高等學?！霸谥莘杀O(jiān)視下，按大學的標準，自己負責管理學校的事務……在處理學習安排和學生畢業(yè)事項（授予學位、發(fā)證明書等）上，高校必須保持最大可能的獨立自主權”。戰(zhàn)后日本大學的自治原則也得到了國家的肯定。憲法第23條規(guī)定“學術自由受到保護”，《學校教育法》又規(guī)定為審議重要事項大學應設立教授會，大學管理上的重要事項都經(jīng)教授會審議，確立了內(nèi)部自治原則。英國的大學傳統(tǒng)上就是獨立的自治機構(gòu)，牛津和劍橋以及各學院都是自治的法人團體?！?988年教育改革法》還規(guī)定，原由地方當局管理的高等教育機構(gòu)，在脫離地方前，要成為一個法人團體。美國的大學更是高度自治的法人組織。聯(lián)邦政府由于無權干預大學內(nèi)部事務活動，在法律上不能對大學的性質(zhì)作出明確的規(guī)定，但美國聯(lián)邦法典第31章“教育總則法”規(guī)定：“任何有關適用項目的法律條款不得解釋為授權任何美國政府部門、機構(gòu)、官員或雇員對任何教育機構(gòu)、學?；?qū)W校系統(tǒng)的過程、教學計劃、管理或人事，或是對任何教育機構(gòu)或?qū)W校系統(tǒng)選擇圖書館藏書或其他印刷的教育資料，或是對安排或輸送學生或以克服種族不均衡加以指導、監(jiān)督或控制”，這充分表明美國高等學校范圍廣泛的自主權益。

從以上情況可以看出，大學的自治活動在很大程度上受到市場經(jīng)濟的影響和支配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系內(nèi)，大學的自主性是適應社會經(jīng)濟環(huán)境的一種必然的價值取向。

三、通過立法明確高等學校辦學應具有的自主權限

市場經(jīng)濟發(fā)達國家的大學在辦學過程中，雖然擁有的自主權限的大小因國而異，但一般說來，各國大學在以下幾個方面有相對獨立的自主權。

（一）教學自主權

教學是高校全部教育活動的核心任務，也是高校辦學是否擁有自主權的具體體現(xiàn)。教學過程的組織、教學內(nèi)容的選擇、教學方法的運用、教學計劃的安排、學生成績的評定、學位的授予等涉及到教學活動方面的權力，都應由大學自行決定。如德國法律規(guī)定，大學在處理學習安排和學生畢業(yè)事項（授予學位、發(fā)證明書等）上，高校必須保持最大可能的獨立自主權……在完成教學任務的范圍內(nèi)，教學自由著重體現(xiàn)在講課、編寫教材和采用教學方法，以及發(fā)表科學和藝術教學意見的權利方面。法國1968年《高等教育方向指導法》在“教學自治”條款下規(guī)定，大學有權確定各自的教學活動、研究計劃、教學方法、檢查和考核知識與能力的方式。日本《教育基本法》只申明“要尊重學術自由”，缺乏對高校教學自主權的具體規(guī)定。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，日本近十幾年來在增加高校辦學自主權方面加大改革的力度。如日本臨時教育審議會《關于教育改革的第三次咨詢報告》明確提出：“大學作為一個獨立的組織體和經(jīng)營體，有權自行決定有關教育、科研政策、在自由的學術空氣和嚴格的自我評價基礎上發(fā)揮創(chuàng)造性?！倍ⅰ⒚纼蓢髮W教學自由是一貫的傳統(tǒng)準則。

（二）研究自主權

在現(xiàn)代社會中，大學兼有傳播（教學）和開拓（科研）人類認識新領域與為社會服務的三方面的職能。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學研究已經(jīng)成為高校辦學的重要任務之一。由于科研工作本身性質(zhì)所決定，大學教師和科研人員在研究領域的確定、研究課題的選擇、研究成果的發(fā)表、學術觀點論爭等學術活動方面擁有較大的自主權益，只有這樣，大學才能成為“重大科研成果的搖籃”。例如，德國《高等學?？偩V法》規(guī)定，科研自由包括提出問題，研究方法的原則，以及科研成果的評價及其傳播。高等學校主管科研的機構(gòu)可以就有關科研活動的組織、科研計劃的發(fā)展和調(diào)整，以及科研重點的形成等問題作出決議。法國1968年《高等教育方向指導法》也規(guī)定，教師和科研人員在行使其教學職責和進行科研活動時，享有完全的獨立性和充分的言論自由。英國《1988年教育改革法》指出，必須注意確保學術人員在法律允許的范圍內(nèi)，有對普遍接受的知識提出疑問并進行檢查以及提出新觀點和發(fā)表爭論性的或不是流行的意見的自由。美國具有學術法律功能的“美國大學教授聯(lián)合會”，自1915年起對大學教師的研究自由發(fā)布了許多具有法律效力的準則，其中明確提出大學教師有不受任何外來干涉從事探究知識真理、傳播科研成果、發(fā)表不同意見的自由。

（三）學習自主權

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的產(chǎn)品能否受到市場的歡迎，取決其產(chǎn)品的品種、規(guī)格和質(zhì)量能否滿足社會的需要。作為生產(chǎn)特殊商品（培養(yǎng)人才）的大學，同樣受市場規(guī)律的制約，同時接受教育也是受教育者的自主行為。因此，大學要讓學生在入學、選擇專業(yè)、修習課程、采用學習方法等學習活動方面應擁有較大的自主權。例如，法國1984年《高等教育法》規(guī)定，所有申請入學的人均可以在自己選定的學校自由注冊……在尊重選擇自由的前提下，讓學生確定以后的學習方向。日本近幾年來的高等教育改革也強調(diào)大學入學資格自由化、彈性化，讓學生在學習過程中有更多的選擇自由，建立了學分互換、學分累積等自由學習制度。德國《高等學校總綱法》規(guī)定，在不違反學習和考試制度的情況下，學習自由主要體現(xiàn)在，學生可以自由選課，并在所在的學年課程中自行決定學習重點，以及提出和發(fā)表科學和藝術方面的意見。至于美國大學學生，則更擁有學習自主權益。

（四）校內(nèi)人事任免和財務使用的自主權

高校是否真正擁有辦學自主權，集中體現(xiàn)在大學是否擁有校內(nèi)人事任免和財務使用的自主權。政府極少干預高校的內(nèi)部事務，在決策過程中充分運用市場的作用，來調(diào)節(jié)高校間的競爭和發(fā)展，是高等教育市場化的基本特征。因此，大學在校長推選、行政人員職務任命、教師聘用和晉升、學校財務管理與使用等人事和財務活動方面，應享有較大的獨立自主權。以教師任免權限為例，許多國家為了保障教師享有“學術自由”權益，對教師解雇作了嚴格規(guī)定。如日本《教育公務員特例法》規(guī)定：“為了保障教學、學術自由，校長、教師和部局長，不經(jīng)大學自治機構(gòu)審查同意，不得違反本人意愿調(diào)動工作、降職或免職”，他們的任期和退休年齡“由大學管理機關規(guī)定”，工作成績評定“由大學管理機關執(zhí)行”。美國大學為了保障教授的權利，大多實行“終身雇傭制”。美國大學教授聯(lián)合會1970年明確規(guī)定，正式聘用的全日制教授在退休年齡之間其聘任期要得到保護，除非學校財政危機或教授不能勝任或道德敗壞，不得解雇。英國大學通常也實行教授終身制，《1988年教育改革法》重申要保證避免無充足理由而解雇學術人員。法國和德國大學教師都由各級政府機關任命，但通常先由學校自己選出，而且也實行“終身公務員”制度。

至于財務活動方面，無論是其教育經(jīng)費來自國家撥款還是來自其他渠道，大學都享有自由管理和使用的自主權。即使像法國這樣高度集中的高等教育體制，其高等教育法案也明確規(guī)定，為了本身發(fā)展的需要，學院和學校都享有財務自主權。只是其使用情況要接受政府有關方面的監(jiān)督而已。

四、通過立法使國家對高校自主辦學的干預規(guī)范化、制度化

為了有效地調(diào)控經(jīng)濟活動，世界各國勢必要加強對與經(jīng)濟活動密切相關的高等教育的干預。為使高等教育能培養(yǎng)出大量的符合市場經(jīng)濟要求的人才，同時又能確保高校擁有相對獨立的辦學自主權，使二者之間保持一定的張力，實行高等教育立法是一個必然的選擇，通過立法使國家對高校自主辦學的干預規(guī)范化、制度化。憑借立法來實現(xiàn)國家對高等教育的控制和管理是“二戰(zhàn)”以來各國高等教育發(fā)展的一個重要標志。

第二次世界大戰(zhàn)以后的高等教育立法曾有兩次大的高潮。第一次發(fā)生在20世紀60年代末期到70年代。由于戰(zhàn)爭的結(jié)束、經(jīng)濟的振興，許多發(fā)達國家處于一個全面發(fā)展的時期。然而，這些國家的高等教育卻仍然沿襲舊的辦學模式，把相當多的青年拒之門外。另一方面，高等學校內(nèi)部缺少主動性和活力，壓抑了教師和學生參與學校管理的民主要求。到1968年，席卷歐洲的學生運動終于震撼了因襲數(shù)百年的高等學校傳統(tǒng)。法國率先改革高等教育，并于當年11月制定公布了《高等教育基本法》。該法明確規(guī)定，大學是“公共高等教育機構(gòu)”，其任務是傳播知識、開展科研、培養(yǎng)人才、組織并發(fā)展國際合作。該法還第一次規(guī)定，大學的“自治”傳統(tǒng)要與參與相結(jié)合，學生、教職工及社會的有關人士均有權以一定的方式參加對高等學校本身的管理。這部法律奠定了法國乃至歐洲各國現(xiàn)代高等教育教學與管理體制的基礎，因而具有“世界性”。繼法國之后，聯(lián)邦德國、奧地利、丹麥、瑞典、羅馬尼亞等國也紛紛制定了高等教育方面的法律。第二次高等教育立法高潮發(fā)生在20世紀80年代。由于發(fā)達國家普遍發(fā)生經(jīng)濟危機，發(fā)展受挫，引起各國越來越大的焦慮和不安。它們認為，高等教育的落后和質(zhì)量的低劣是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一。許多國家寄希望于教育與科技的發(fā)展，希冀通過高等教育改革來刺激經(jīng)濟的發(fā)展。由此掀起了新的高等教育立法高潮。這些法律對高等教育提出了更高的要求，通過實現(xiàn)“現(xiàn)代化、職業(yè)化和民主化”，使高等學校迅速提高辦學質(zhì)量和所培養(yǎng)人才的素質(zhì)。在這次立法高潮中，有的修改了已有的高等教育法，如聯(lián)邦德國；有的制定了新的高等教育法，如法國、波蘭、秘魯?shù)葒?。這種立法方式看似是對高等學校自主權的干預，但同時也從法律上確立了高等學校應享有的包括自主權利在內(nèi)的各種權利，最大程度上避免了政府干預的隨意性。

中國的高等教育體制與運行機制也在逐步擺脫舊有計劃經(jīng)濟模式，向適應社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。高等教育在辦學方式上從觀念到體制、從宏觀到微觀，都在嘗試著一系列的改革，增加高校辦學的自主性，使高校自主辦學的能力有了較大的提高。但是，傳統(tǒng)的由政府包辦的觀念至今依然未完全失去其影響力，市場經(jīng)濟與高等教育的關系模式并未真正建立，高等教育適應市場經(jīng)濟的原則和方法并未真正完善，高等教育在市場經(jīng)濟中應有的體制及運行機制尚不完全清晰。因此，學習和借鑒發(fā)達國家在高校辦學方面的成功經(jīng)驗和做法，依法治教，盡快探索出適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高等教育發(fā)展模式，應是當前我國高等教育改革的當務之急。

二、菲律賓經(jīng)濟還有什么問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

菲律賓第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)比重較大，產(chǎn)值約占GDP的一半，第一、二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中也占有相當重要的地位。六十年代后期采取經(jīng)濟開放政策，積極吸引外資，經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效。1982年被世界銀行列為"中等收入國家"。此后受西方經(jīng)濟衰退和自身政局動蕩影響，經(jīng)濟呈下滑趨勢。90年代初拉莫斯總統(tǒng)執(zhí)政后，為振興經(jīng)濟采取了一系列積極措施，經(jīng)濟開始全面復蘇，并保持較高增長速度。1997年亞洲金融危機期間，菲經(jīng)濟受到的影響相對較小。1999年，菲經(jīng)濟逐漸開始恢復。2000年，由于政局動蕩，菲金融形勢一度惡化，匯率創(chuàng)歷史新低，股市亦跌至兩年來最低水平。2001年阿羅約總統(tǒng)執(zhí)政后，推進經(jīng)濟改革，重點提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。受全球經(jīng)濟減速和政局動蕩的影響，菲僅保持緩慢增長，經(jīng)濟走勢低迷。外貿(mào)下滑，外來投資減少，政府債務負擔加重，貧困問題仍較突出。

工礦業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值31.9%。從業(yè)人口占總勞力15.6％。制造業(yè)約占工礦業(yè)總產(chǎn)值的78.5％，建筑業(yè)約占17.5％，礦產(chǎn)業(yè)約占3％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.9%。

主要產(chǎn)業(yè)：

1、旅游業(yè)：地處板塊交界處，多火山，獨特火山風光；臨海，海岸線綿延漫長，陽關海岸，多沙灘和海島；地處熱帶，有獨特的熱帶風光；獨特的風土人情和著名的名勝古跡。其旅游業(yè)發(fā)展迅速。比如著名的長灘島，薄荷島，盧霍山，百勝灘、藍色港灣、碧瑤市、馬榮火山、伊富高省原始梯田等景點對它的經(jīng)濟發(fā)展起很大作用。

2、農(nóng)業(yè)：多火山，有肥沃的火山灰，土壤肥沃；熱帶雨林和熱帶季風氣候，雨熱同期，雨熱充足；適宜發(fā)展熱帶經(jīng)濟作物，如蕉麻、椰子

3、礦業(yè)：礦產(chǎn)資源主要有銅、金、銀、鐵、鉻、鎳等20余種。銅蘊藏量約37.16億噸，金1.36億噸，鎳1.27億噸。還有有豐富的地熱資源，預計有20.9億桶原油標準能源。1976年以來在巴拉望島西北部海域發(fā)現(xiàn)石油，儲藏量為3.5億桶。森林面積1250萬公頃，覆蓋率約40%。另外，，還有其豐富的漁業(yè)資源。。近年，隨著其資源開采力度的加大，對經(jīng)濟的推動作用非常明顯。

4、工業(yè)：海岸線綿延曲折，多優(yōu)良港灣，海上交通廉價便捷，適于發(fā)展加工出口產(chǎn)品。地理位置比較優(yōu)越，海上交通的便捷對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用。

近年問題：

隨著全球經(jīng)濟的日漸復蘇，去年年底以來，菲律賓經(jīng)濟呈現(xiàn)加速增長勢頭。與此同時，菲律賓通貨膨脹率也開始出現(xiàn)上升趨勢。菲律賓國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，該國通脹率已連續(xù)4個月高出4%。

去年，菲律賓通脹率從前年的9.3%降至3.2%，達到了政府將全年通脹率控制在 2.5%至4.5%范圍內(nèi)的目標。但去年12月，菲通脹率驟升至4.4%，為8個月來的最大升幅。

今年1月份，菲律賓消費價格指數(shù)較去年同期增長4.3%;2月份通貨膨脹率雖然輕微回落至4.2%，但核心通貨膨脹率則從3.0%上升至3.6%;3月份通貨膨脹率上升至4.4%，創(chuàng)今年第一季度最高水平，但尚未超出該國央行預定的 3.9%至4.8%的通脹控制范圍。

菲律賓現(xiàn)階段維持低利率政策不變。特唐戈此前曾表示，除非有導致通脹率急速上升的突發(fā)事件發(fā)生，否則菲律賓今年上半年不太可能提高利率。菲律賓央行今年的通脹控制目標在3.5%至5.5%之間。該行預測，全年通脹率不會超過5.5%。

此間經(jīng)濟學家將菲律賓通脹率上升歸結(jié)于燃料、電力及食品價格的上漲，以及因厄爾尼諾現(xiàn)象產(chǎn)生的供水供電緊張和稻米減產(chǎn)。

受國際需求上升及供應短缺影響，菲律賓白糖價格前段時間急劇上揚。為平抑糖價，菲律賓政府不得不進口15萬噸原糖，釋放1.5萬噸的國家儲備糖并鼓勵私營企業(yè)增加進口。此外，百姓生活不可缺少的大米、面包、豬肉、雞肉等食品價格也有不同程度的上漲。

世界銀行3月初發(fā)布的季報預測，今年的厄爾尼諾現(xiàn)象將使菲律賓稻米和電力供應減少，從而可能推高通脹率。

菲律賓農(nóng)業(yè)部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月1日，厄爾尼諾現(xiàn)象導致的干旱已給菲律賓農(nóng)業(yè)造成112億比索（1美元約合45.56比索）的損失。菲農(nóng)業(yè)部稱，干旱已經(jīng)影響到了23個省。受災農(nóng)作物主要包括稻谷、玉米以及水果、花卉等經(jīng)濟作物。其中，玉米損失約46萬噸，價值60億比索;稻谷損失約30萬噸，價值50.8億比索。菲律賓食品署表示，菲律賓今年可能比往年多進口80萬噸大米，使總進口量達到320萬噸。

雖然今年的厄爾尼諾現(xiàn)象對菲律賓農(nóng)業(yè)造成嚴重損失，菲律賓經(jīng)濟和發(fā)展署署長仙道斯表示，出口增加以及服務業(yè)和其他行業(yè)增長將抵消農(nóng)業(yè)損失。菲央行副行長迪瓦？古里貢多說，政府應對厄爾尼諾現(xiàn)象所采取的措施，如人工降雨，增加小型灌溉設施供應以及增加大米進口保障市場供應也將有效防止通貨膨脹。

菲律賓政府對今年經(jīng)濟復蘇充滿信心。桑托斯說，菲律賓經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)良好回升跡象。 1月份出口增長42.5%，為連續(xù)兩個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長，創(chuàng)下自1995年4月以來的最大升幅。他預計，菲律賓今年第一季度經(jīng)濟增長將超過去年第四季度。去年第四季度菲律賓經(jīng)濟增長率為1.8%，為全年最高。

為使正在復蘇的經(jīng)濟穩(wěn)步上升，菲律賓財政部3月底公布了一項1000億比索的經(jīng)濟刺激方案，主要投資于電信、電力和供水等基礎設施。今年的經(jīng)濟刺激方案相當于去年3300億比索的30%。

此外，菲律賓政府將于4月底向海外勞工出售債券，旨在將更多的資金吸引回國，為政府開發(fā)基礎設施提供融資保證。菲律賓海外勞工人數(shù)占全國人口的十分之一，去年他們寄回國內(nèi)的匯款總額達到創(chuàng)紀錄的173億美元。

經(jīng)濟改革及前景分析：

盡管一直以來菲律賓的國際形象不佳,但近年來其經(jīng)濟表現(xiàn)卻相當不俗,超出了人們對于菲律賓的一貫看法。目前,菲律賓經(jīng)濟正經(jīng)歷1970年以來最長的經(jīng)濟增長周期。2007年,菲律賓GDP增速達到7•3%,為近30年來的最高值。主要部門均表現(xiàn)良好。需求方面,消費一直是經(jīng)濟增長主要引擎, 2007年其貢獻為65%。并且最令人鼓舞的是,十年來投資首次強勁增長了9•5%,而1997-2006年期間投資平均增長率僅為0•8%。多位研究學者把菲律賓這種較好的經(jīng)濟表現(xiàn)歸功于拉莫斯執(zhí)政以來的改革措施:宏觀經(jīng)濟管理、貿(mào)易政策、微觀經(jīng)濟改革和政府治理。

一、菲律賓經(jīng)濟增長拐點顯現(xiàn)的主要跡象

2000年以來菲律賓經(jīng)濟發(fā)展明顯表現(xiàn)出以下四個重要特點,這些特點也許能夠部分預示菲律賓經(jīng)濟增長的長期拐點已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

(一)此次菲律賓經(jīng)濟增長周期為過去30年中最長

2000年以來,菲律賓經(jīng)濟的年均增長率為5•1%,遠超過過去20年的平均增長率。在人均收入增長方面, 2000年以來為年均2•5%;而20世紀90年代為0•3%, 80年代為-0•8% (圖1)。同時,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,菲律賓經(jīng)濟潛在增長率也不斷增加。

(二)從歷史上看,此次菲律賓經(jīng)濟增長周期不同尋常

此次經(jīng)濟增長周期既非依賴于貿(mào)易條件的暫時性調(diào)整,也不是依賴于可能導致支付危機的不平衡宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策。與馬科斯時期經(jīng)濟增長截然不同的是,此次經(jīng)濟增長周期主要源于貨幣政策的穩(wěn)定性、相對較強的國際平衡支付能力,以及財政政策謹慎性的復歸。近年來,隨著能源與食品進口的快速增加,菲律賓的對外貿(mào)易形勢不斷惡化,但正是在這種背景下,菲律賓經(jīng)濟仍然保持了良好增長態(tài)勢。20世紀90年代早期以來中央銀行的改革以及貨幣政策獨立性與精確性的日益改善,是決定菲律賓得以保持較長經(jīng)濟增長周期的關鍵性因素。菲律賓宏觀經(jīng)濟政策以較低的通脹率通過了國內(nèi)外金融動蕩的多次考驗,主要歸功于通脹目標制與相對靈活的匯率管制相結(jié)合的策略指導。而在此之前,由于大規(guī)模的財政赤字政策,以及試圖堅持一個不具競爭力的匯率,導致支付平衡危機及經(jīng)濟大幅波動。

(三)與以往經(jīng)濟增長不同,此次菲律賓經(jīng)濟增長周期是一種全要素生產(chǎn)率完全為正的增長。

這被看成是菲律賓歷史上全要素生產(chǎn)率長期為負或者可以忽略不計狀況的一個轉(zhuǎn)折點。從直覺上看,這種改變是相當明顯的: GDP加速增長,而投資和勞動力卻沒有相應的增長。在菲律賓各主要部門,全要素生產(chǎn)率均有較大幅度提高,特別是在服務業(yè)部門,這也反映了新的國際導向服務業(yè)的重要性。如,菲律賓是亞洲第2位的商業(yè)流程外包(BOP)商,承接從呼叫中心到一系列IT服務在內(nèi)的商業(yè)流程?？傮w來看,菲律賓全要素生產(chǎn)率的提高是20世紀90年代經(jīng)濟體制改革的紅利之一，貿(mào)易自由化以及對非貿(mào)易部門(如電信、金融服務)引入更多競爭等。

(四)國際勞工匯款為此次菲律賓經(jīng)濟持續(xù)增長做出重要貢獻

菲律賓國際匯款在2007年達到了創(chuàng)紀錄的170億美元,自2004年以來增長了近50%。國際匯款使得菲律賓經(jīng)常項目處于強勁盈余狀態(tài),這也部分解釋了為什么2007年期間比索不斷升值。

目前,國際勞工匯款已占到菲律賓家庭收入的10%左右,在很大程度上促使更多的菲律賓人擺脫貧困。在發(fā)展中國家中,菲律賓國際勞工匯款僅次于中國、印度和墨西哥,排在第4位,這主要得益于其良好的教育優(yōu)勢以及日益開放的國際勞工市場。

二、菲律賓經(jīng)濟增長的拐點與政治、經(jīng)濟體制改革

如果說近年來菲律賓全要素生產(chǎn)率提高是該國20世紀90年代經(jīng)濟體制改革的紅利,那么,目前經(jīng)濟增長拐點的顯現(xiàn)則是菲律賓政治及宏觀經(jīng)濟政策改革所有成果的集中體現(xiàn)。自1992年拉莫斯總統(tǒng)上臺,菲律賓的政治、經(jīng)濟政策便出現(xiàn)了明顯變革過程。經(jīng)過埃斯特拉達總統(tǒng)短暫的過渡之后,其后繼任的阿羅約總統(tǒng)部分延續(xù)了拉莫斯執(zhí)政時期的改革措施,并提出了著名的“747經(jīng)濟發(fā)展計劃”,這進一步推動了菲律賓經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展

(一)拉莫斯執(zhí)政時期的經(jīng)濟體制改革

拉莫斯當選總統(tǒng)之后,實施了一系列經(jīng)濟改革舉措,以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,并實行經(jīng)濟民主化提升經(jīng)濟體系的競爭程度。這些改革通過消除壟斷來提升經(jīng)濟的開放度,通過改革來放松某些關鍵經(jīng)濟部門與行為管制來實現(xiàn)這些部門與行為的自由化與私有化。

這些改革包括:以更加中性的關稅政策為目標關稅改革,公共事業(yè)部門的私有化與私有經(jīng)濟對能源和基礎設施項目的參與,外匯交易與外國投資的自由化,電信、交通、金融、石油和水泥等關鍵行業(yè)的放松管制在20世紀90年代初期到1997年亞洲金融危機爆發(fā)期間,這些改革對經(jīng)濟的恢復與提升做出了重要貢獻。其中,貿(mào)易政策與銀行體系的改革影響最為深遠。

1•貿(mào)易政策改革

菲律賓是東盟經(jīng)濟體中最早采取“進口替代”策略的國家,但直到1985年,菲律賓貿(mào)易政策才最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺隹趯颉薄?987年全球性經(jīng)濟衰退期間,菲律賓承受了巨大的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部和外部壓力,這促使菲律賓政府在20世紀80年代后半期對貿(mào)易政策進行了重大改革,旨在實行經(jīng)濟開放和外向型工業(yè)化戰(zhàn)略。拉莫斯政府以更加中性的關稅政策為目標關稅改革,以一種謹慎、逐步、漸進的方式,單方面的以及在地區(qū)與多邊協(xié)定的范圍內(nèi)實行了自由貿(mào)易與投資的政策。在1997/1998年亞洲經(jīng)濟危機之后,盡管菲律賓對特定部門的貿(mào)易政策有所改變,但總的趨勢一直是實行更加自由和放松管制的貿(mào)易制度。自實施關稅改革計劃(TRP)以來,菲律賓的關稅稅率的一直不斷降低,促使各個部門與行業(yè)內(nèi)部和之間的離差大幅減小,從而在很大程度上促進了菲律賓經(jīng)濟開放程度。

伴隨著貿(mào)易政策可信和逐步的變革,較低的關稅稅率助推了菲律賓全要素生產(chǎn)率的不斷提高。世貿(mào)組織1999年的研究報告認為,菲律賓長期以來所實行的貿(mào)易政策改革促使其經(jīng)濟變得更加開放和更有競爭力,從而受到亞洲金融危機的損害較小。

2•銀行體系改革

在“更加開放、引入競爭”經(jīng)濟政策的指引下,從20世紀90年代開始,菲律賓銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重大變革過程。在宏觀經(jīng)濟政策改革與亞洲金融危機的大背景下,兩部重要的銀行業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管法律獲得通過,即《外資準入的自由化》與新的《銀行法》。至此,菲律賓銀行業(yè)開始從一個封閉的、靜態(tài)的、政府主導的產(chǎn)業(yè)向一個開放的、主要由私營部門主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

在銀行業(yè)方面,準入的自由化是一項關鍵的改革。從20世紀60年代中期國內(nèi)新銀行成立就開始施行暫緩審批的政策,這種狀況直到1989年才有所改變。l993年,商業(yè)銀行及分支機構(gòu)的準入管制得到了明顯放松,而相關準入政策在l995年進一步簡化并在各銀行之間得到統(tǒng)一。

隨著第772l號法案的通過,從l949年原中央銀行成立時就開始實行的外資銀行暫緩審批政策在1994年5月被取消,該法案允許外資銀行通過一定的途徑進入菲律賓銀行業(yè)市場。與此同時,為幫助國內(nèi)商業(yè)更好的應對外資銀行的競爭,菲律賓中央銀行推出了多項鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行提高資本充足率以及進行整合的優(yōu)惠政策。

總體來看,這一時期的銀行業(yè)改革并未使得菲律賓的金融體系發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化———菲律賓金融體系一直由銀行尤其是商業(yè)銀行所主導。實際上,商業(yè)銀行的重要性仍然在不斷提高。但是,一個由銀行主導的金融體系不一定是不好的,問題的關鍵在于這樣的結(jié)構(gòu)是市場主導的結(jié)構(gòu)還是政府管制的結(jié)果。

拉莫斯總統(tǒng)時代以“市場為導向”的銀行業(yè)改革,反映在菲律賓央行推動銀行兼并以減少銀行數(shù)量和擴大銀行規(guī)模的戰(zhàn)略上,這推動了更多規(guī)模相當?shù)拇笮豌y行的出現(xiàn),因而有利于銀行體系的優(yōu)化和競爭。菲律賓銀行業(yè)在1997年亞洲金融危機之后并未出現(xiàn)大規(guī)模的破產(chǎn),在這一點上比泰國、印度尼西亞和韓國等國的銀行機構(gòu)表現(xiàn)的要好。這在一定程度上得益于菲律賓銀行業(yè)相關改革政策的實施,尤其是銀行業(yè)審慎性監(jiān)管的進步。

(二)阿羅約執(zhí)政時期的政治、經(jīng)濟體制改革

阿羅約總統(tǒng)上任后,其政府在政治和社會經(jīng)濟等方面都面臨諸多挑戰(zhàn),比如較高的失業(yè)率和嚴重的政府腐敗等。這些問題的繼續(xù)存在甚至惡化,不僅使普通民眾對菲律賓現(xiàn)狀感到悲觀失望,同時也使得阿羅約總統(tǒng)的聲望與日俱下。在面臨不利外部政治經(jīng)濟環(huán)境的形勢下,阿羅約總統(tǒng)自2002年末以來陸續(xù)采取了多項重大舉措和決策。如,推行微觀經(jīng)濟改革,集中精力做好發(fā)展經(jīng)濟,創(chuàng)造就業(yè),減少貧困工作;推動“747經(jīng)濟發(fā)展計劃”的實施;致力于建立清廉高效的行政機制,消除政治對于經(jīng)濟的沖擊等。

1.微觀經(jīng)濟改革與“747經(jīng)濟發(fā)展計劃”

在微觀經(jīng)濟改革方面,阿羅約政府除繼續(xù)沿用拉莫斯時代的“開放、競爭和市場化”的改革導向之外,同時也提出了重大的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其中最為著名的是“747經(jīng)濟發(fā)展計劃”及相關配套措施?！?47經(jīng)濟發(fā)展計劃”要求從2004年開始,連續(xù)7年菲律賓國內(nèi)生產(chǎn)總值每年的實際增長率達到7%。

其目標及實現(xiàn)途徑可歸納為:通過微觀經(jīng)濟改革,減少壟斷、降低生產(chǎn)成本、促進私人投資與競爭、提高經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)率、增加就業(yè)、減少貧困、實現(xiàn)全面的經(jīng)濟增長,使國家經(jīng)濟擺脫停滯的狀態(tài)。

該戰(zhàn)略性計劃將主要圍繞三個方面的焦點展開:一是調(diào)動內(nèi)部的或國內(nèi)的增長源;二是解決供應方面的生產(chǎn)率和效率問題;三是進行微觀經(jīng)濟改革。圍繞解決上述三大焦點問題,該計劃將著重做好

以下幾方面工作:

第一,農(nóng)業(yè)方面。對大米、食糖和玉米撤除配額管制,改為實行關稅控制;解除對農(nóng)產(chǎn)品航海運費的管制;建設鄉(xiāng)村到城市的道路,提供灌溉支持;加強對私人財產(chǎn)的保護,以刺激更多的私人投資等。

第二,工業(yè)方面。采取政策措施扶持中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展;加緊執(zhí)行住宅發(fā)展方案,推進住宅建設,特別是社會化住宅即廉價住宅的建設;復興采礦業(yè)等。

第三,服務業(yè)方面。推進建設一個現(xiàn)代化的運輸系統(tǒng),使之連接大馬尼拉和各郊區(qū)以及連接全國的運輸網(wǎng)。

第四,資金籌措方面。最大限度地利用海外發(fā)展援助資金和努力籌措對應配套資金;解決私營部門銀行不良貸款問題;稅務局、海關局和新成立的反走私調(diào)查委員會將被責成努力搞好稅收工作,對于逃稅者將給予懲處直至監(jiān)禁。

2.政治體制改革

2003年,菲律賓通過了《2003年政府采購法案改革》(the Government Procurement Reform Act of2003)。這項改革統(tǒng)一了菲律賓政府所有相關的采購條例,并開始使用“政府電子采購系統(tǒng)”(即菲律賓版的GEPS),允許私人及非政府(NGO)觀察員參與政府采購程序。因此,這項改革良好的立法規(guī)定及政策設計使得其顯示出較好的整體性和透明度。實際上,這只是阿羅約政府政治體制改革的一部分,阿羅約總統(tǒng)自上任以來,一直致力于政治體制的改革。其中,一項十分關鍵的改革即是修憲之議。2004年6月30日,阿羅約在宣誓就任總統(tǒng)發(fā)表就職演講時將修憲列為其6年任期內(nèi)的十大任務之一。

2005年8月21日,由總統(tǒng)府主導的“修憲咨詢委員會”(Consultative Commission)成立,并提出了四項修憲建議:政府形式由總統(tǒng)制轉(zhuǎn)為議會制;再轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦共和國結(jié)構(gòu);經(jīng)濟政策自由化;取消2007年選舉,所有在職政府官員的任期將從2007年延長至2010年。盡管到目前為止,修憲運動還遠未成功。

但是,菲律賓現(xiàn)任政府在推動修憲的過程中,順勢推動了諸多政治體制的改革,比如選舉改革措施,消除家族勢力對政治的影響等。這些改革從根本上推動了菲律賓真正意義上民主政治的發(fā)展和實現(xiàn),因而有利于菲律賓經(jīng)濟、社會的發(fā)展與進步。2004年之后,世界銀行有關菲律賓政府大部分施政指標的評價開始出現(xiàn)改善的跡象

綜上所述,菲律賓經(jīng)濟發(fā)展的確出現(xiàn)了一些令人欣喜的態(tài)勢和跡象。不過,我們還難以僅僅根據(jù)這些跡象就判定菲律賓經(jīng)濟出現(xiàn)長期拐點,菲律賓的經(jīng)濟增長速度與可持續(xù)性不僅無法與中國、越南等國家相比,而且更無法同當年的亞洲“四小龍”相比。事實上,菲律賓的經(jīng)濟體制和政治改革依然任重道遠。如何推進微觀經(jīng)濟金融領域的改革、推動落后的基礎設施建設、消除家族政治及腐敗對于政府行政的干擾等,都是菲律賓政府迫切需要考慮的問題。

為了你這個問題做了很多工作，希望得到追加的100分。

三、菲律賓“稅收政策”內(nèi)容有哪些

菲律賓稅收的基本法是《國家內(nèi)部收入法》，1997年稅收改革法案(RAN0.8424)，及2005年11月1日開始實施的9337號修正案(RANo. 9337)。

主要稅種有：公司所得稅、個人所得稅、增值稅、消費稅和關稅。

主要稅賦和稅率

【所得稅】國內(nèi)公司以菲律賓國內(nèi)外所有凈收人為基礎納稅；常駐外國公司（180天以上）就菲律賓境內(nèi)取得的凈收入納稅；非常駐外國公司則就菲律賓境內(nèi)的總收入納稅?，F(xiàn)行的公司所得稅稅；為應納稅金額的35%，自2009年1月1日起稅率將降至30%。如果公司應納稅收入為零或負數(shù)，或最低公司所得稅超過其普通公|應納所得稅，則自該公司第4個年度起可按2%的最低公司所得-征收。專營教育機構(gòu)和非營利性醫(yī)院按應納稅收入凈額的10% 征收。

居民、非常駐居民、常駐外國人、非常駐外國人在菲律賓從事商業(yè)和貿(mào)易按5%到32%的超額累進稅率征收個人所得稅。在菲律賓不從事商業(yè)和貿(mào)易的外國人一律按25%的稅率對其收益進行征收（如利息、投資收益）。

【增值稅】根據(jù)9337號修正案規(guī)定，增值稅率從2006年2月1日起提高到12%。部分交易免征增值稅。免征增值稅的交易主要包括：農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子、種苗、魚苗、飼料、認證的私人教育機構(gòu)提供的教育服務、由個人提供的服務、在合作發(fā)展署登記的農(nóng)業(yè)合作社對其會員的銷售、直接用于農(nóng)業(yè)投入的進口機械和設備包括零部件等，銷售、進口或出租船艙、貨艙和飛機，包括發(fā)動機、設備和零部件等。

【消費稅】消費稅主要征收對象為在菲律賓生產(chǎn)、制造的用于國內(nèi)銷售或消費以及其他目的的特定商品（如煙、酒、機動車等）。消費稅也適用于部分應繳納增值稅和關稅的進口商品。

【比例稅】免征增值稅的個人和實體，如從事國內(nèi)或國際客運交通或娛樂業(yè)的，將按總收入征收比例稅（營業(yè)稅）。

【印花稅】印花稅征稅范圍包括文件、契約、證券、貸款協(xié)議，還有接收、簽署、銷售轉(zhuǎn)移責任、權力或資產(chǎn)等的證明。征收對象為制作者、簽字人、接收者或轉(zhuǎn)移者。

【地方稅】地方政府法規(guī)定，地方政府有權在其管轄范圍內(nèi)對某些特殊行為或商業(yè)行為征稅，法律規(guī)定免稅的除外。地方政府也有權每年對不動產(chǎn)征稅，如土地、建筑物、機械和其他改造，還有對不動產(chǎn)的銷售、捐贈、易貨、或其他任何形式的轉(zhuǎn)移進行征稅。然而，地方政府無權征收所得稅、關稅、印花稅、財產(chǎn)稅、禮品稅。

◆關稅政策

海關管理規(guī)章制度：菲律賓進出口關稅的主要法律是《菲律賓關稅與海關法》，進口關稅稅率由菲律賓關稅委員會確定公布，出口關稅的稅率由海關總署確定，并由海關通過有授權的菲律賓中央銀行征收。菲律賓對大部分進口產(chǎn)品征收從價關稅，但對酒精飲料、煙花爆竹、煙草制品、手表、礦物燃料、卡通、糖精、撲克等產(chǎn)品征收從量關稅。根據(jù)《稅收法》，海關對汽車、煙草、汽油、酒精以及其他非必要商品征收進口消費稅。進口產(chǎn)品還應向菲律賓海關當局繳納12%的增值稅，征稅基礎為海關估價價值加上所征關稅和消費稅。菲律賓還對進口貨物征收印花稅，該稅一般用于提貨單、接貨單、匯票，其他交易單、保險單、抵押契據(jù)、委托書及其他文件。

進口關稅：菲律賓關稅與海關法將應稅進口商品分為21類，進口關稅稅率一般為3%～30%

。如活動物及其產(chǎn)品、新鮮蔬菜等。

菲律賓將于2010年對東盟成員實現(xiàn)全部產(chǎn)品零關稅。

出口關稅：菲律賓對以下出口商品征收關稅，且關稅稅率均為)%。圓木、木材、飾面用薄板和膠合板、金屬礦砂及其精礦、金、礦渣水泥、硅酸鹽水泥；船用燃料油、石油瀝青、銀、未加工的ABACA（一種產(chǎn)纖維的植物，產(chǎn)于菲律賓）、香蕉、椰子及椰產(chǎn)品、菠蘿及其成品、糖及糖制品、煙草、小蝦和對蝦。

出口退稅：《菲律賓關稅和海關法》規(guī)定，用于從事對外貿(mào)易沿海貿(mào)易的船舶推進器燃料油，可退還不超過99%的已征關稅給予稅收抵免；用進口原材料生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品（包括包裝、標簽等）出口時，對所用原材料進口時征收的關稅將予以退還或給予稅收抵免；財政部根據(jù)海關總署的建議可發(fā)布允許對本法規(guī)定的商品實行部分退稅的法規(guī)規(guī)章。退稅將由海關總署在收到一套正確、完整的文件后60天內(nèi)支付。

◆投資稅收優(yōu)惠政策

(1)免所得稅：新注冊的優(yōu)先項目企業(yè)將免除6年的所得稅，傳統(tǒng)企業(yè)免交4年所得稅。擴建和升級改造項目免稅期為3年，如項目位于欠發(fā)達地區(qū)，免稅期為6年。

新注冊企業(yè)如滿足任一下列條件，還將多享有1年免稅獎勵：

①本地生產(chǎn)的原材料至少占總原材料的50%;

②進口和本地生產(chǎn)的固定設備價值與工人的比例不超過每人1萬美元；

③營業(yè)前3 年，年外匯存款或收入達到50萬美元以上。

(2)可征稅收入中減去人工費用。

(3)減免用于制造、加工或生產(chǎn)出口商品的原材料的賦稅。

(4)可征稅收入中減去必要和主要的基建費用。

(5)進口設備的相關材料和零部件減免關稅。

(6)減免碼頭費用以及出口關稅。

(7)自投資署注冊起免除4～6年地方營業(yè)稅。

非財政優(yōu)惠措施：

(1)簡化海關手續(xù)；

(2)托運設備的非限制使用：托運到菲律賓的設備貼上可出口的標簽；

(3)進入保稅工廠系統(tǒng)；

(4)雇用外國公民：外國公民可在注冊企業(yè)從事管理、技術和咨詢崗位5年時間，經(jīng)投資署批準，期限還可延長?？偛?、總經(jīng)理、財務主管或者與之相當?shù)穆毼豢删恿舾L時間。

行業(yè)鼓勵政策：菲律賓投資署每年根據(jù)《2004-2010年菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃》制定一份“投資優(yōu)先計劃”表，列出菲律賓政府鼓勵投資的項目，列入該表的項目可享受財政和非財政優(yōu)惠措施。

最新的“投資優(yōu)先計劃”于2009年5月由阿羅約總統(tǒng)簽署299號備忘令發(fā)布，該計劃的特點是突出了保障就業(yè)，除延續(xù)2008年計劃明確的14個鼓勵投資的領域（包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、基礎設施建設、旅游業(yè)、研發(fā)活動、機械設備和鋼鐵制造、戰(zhàn)略性投資、植樹造林、采礦、印刷出版、石油、固體廢物處理、凈水工程、殘疾人輔助設施和出口促進活動）以外，特別提出了一個“應急計劃”，對受到全球金融危機影響而仍能保持或擴大投資和保障員工就業(yè)的企業(yè)，以及上馬新項目的中小企業(yè)，提供稅收和其他優(yōu)惠，但該“應急計劃”也有一些排除在外的領域，包括：銀行及金融機構(gòu)，零售業(yè)，服務業(yè)，小型礦業(yè)，因安全、國防、衛(wèi)生、道德風險而限制的活動，外國人參與的中小企業(yè)，非農(nóng)基本消費品，保健品等。另外，棉蘭老島穆斯林自治區(qū)提供特殊清單，符合要求的企業(yè)也可以享受投資優(yōu)惠措施。需要注意的是，這些領域中有一些是限制或禁止外國投資的領域。

經(jīng)濟特區(qū)鼓勵政策：菲律賓經(jīng)濟區(qū)主要由PEZA所轄的96個各類經(jīng)濟區(qū)和獨立經(jīng)營的菲弗德克工業(yè)區(qū)、蘇比克、卡加延、三寶頦、克拉克自由港等組成。這些經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策包括：

(1)企業(yè)可獲得4年所得稅免繳期，最長可延至8年。所得稅免繳期結(jié)束后，可選擇繳納5%的“毛收入稅” (Gross Income Tax)，以代替所有國家（中央）和地方稅，其中3%上繳中央政府，2%上繳地方財政；

(2)進口資本貨物（設備）、散件、配件、原材料、種畜或繁殖用基因物質(zhì)，免征進口關稅及其他稅費。同類物品如在菲律賓國內(nèi)采購，可享受稅收信貸(tax credit)，即先按規(guī)定繳納各項稅是，待產(chǎn)品出口后再返還（包括進口關稅部分的折算征收、返還）；

(3)經(jīng)批準，允許企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的30%在菲律賓國內(nèi)銷售，但須根據(jù)國內(nèi)稅法納稅；

(4)免繳碼頭稅費和出口稅費；

(5)給予初始投資在15萬美元以上的投資者及其配偶和未成年子女（21歲以下）在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)永久居留的身份，他們可以自由出入經(jīng)濟區(qū)，而不需向其他部門另行申請；

(6)簡化進出口程序；

(7)允許聘用外籍雇員，為外國經(jīng)理人員和技術人員辦理2年的可延期工作簽證，但外籍雇員數(shù)量不能超過企業(yè)總雇員人數(shù)的5%;

(8)企業(yè)用于員工技術培訓和提高管理能力的費用的一半可以從上繳中央政府的3%稅收中扣除；此外，是否給予E.0.226規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇，由PEZA自行決定。

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四、現(xiàn)代發(fā)達國家教育改革發(fā)展的共同趨勢有哪些

當今世界主要發(fā)達國家教育改革與發(fā)展趨勢

（一）當代美國教育改革

眾所周知，美國是當今世界教育現(xiàn)代化程度最高的超級大國，然而過去幾十年，學校改革的呼聲響徹美國教育界。20世紀80年代以來，美國是在緊鑼密鼓中進行教育改革，教育改革的專業(yè)團體報告、國家報告或文獻接二連三地出臺，這是繼19世紀初出現(xiàn)的又一次全國上下規(guī)模地進行教育改革的浪潮。進入21世紀美國教育改革的步伐仍然加緊進行著。

1、《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》

從克林頓政府執(zhí)政后，美國聯(lián)邦教育部就開始制定美國教育戰(zhàn)略規(guī)劃，2001年發(fā)表了《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了4個戰(zhàn)略目標：

為所有兒童的學習建立一個堅實的基礎；改革美國教育體系，以助其成為全球最佳；確保人人有接受高質(zhì)量中學后教育及終身學習的機會；使教育部成為一個高績效的組織。

2、《不讓一個孩子掉隊》（NCLBAct）法案

2002年1月8日美國總統(tǒng)喬治·沃克·布什簽署了《不讓一個孩子掉隊》（NCLBAct）的教育改革計劃。NCLB分為七個主題，分別是①：1）通過高標準和教學效能核定來實現(xiàn)平等；2）提高教師質(zhì)量；3）激勵英語熟練程度有限的學生達到英語流利水平；4）促進家長的選擇和革新計劃；5）建設21世紀安全學校；6）特批資助（為土著美國人和軍人家庭的孩子重建學校；7）自由度和績效核定。

具體來說，采取了以下措施①：

首先，要對結(jié)果負責。要求每個州對孩子應該知道和學習什么建立硬性的標準，并對3-8年級的學生每年進行測驗；結(jié)果要以年度報告單的形式提供給家長，以便于他們評估學校的業(yè)績，教師的資格水平以及孩子在每個學科的進步情況；全州范圍的報告要對所有學生群體的進步情況作說明，努力彌合各種優(yōu)勢和弱勢學生群體間的鴻溝；學校要對所有學生的成績提高承擔責任，爭取在12年內(nèi)每所學校都達到優(yōu)勝。

其次，提高州和地方的靈活性，克服官僚主義。把55個政府項目壓縮到45個并將其合理化，要求95%的聯(lián)邦經(jīng)費直接下?lián)艿降胤綄哟?，給所有50個州和每個地方學區(qū)自由和靈活使用聯(lián)邦經(jīng)費的權力。目的在于使州政府把錢用在它們最重大的需要上而免于過多的官僚主義的推委和扯皮。

第三，關注被證實為有效的方法資源。把經(jīng)費集中用于那些能夠有效地幫助學生學習的項目上；執(zhí)行布什總統(tǒng)的閱讀優(yōu)先行動，在2002財政年度提供9億美元（2001年是3億）的聯(lián)邦撥款來支持這一提高閱讀教學水平目的；執(zhí)行早期閱讀優(yōu)先計劃用于支持學前兒童的早期語言、識字能力的發(fā)展和提高，特別是對那些低收入家庭子女；提供28億美元來加強教師質(zhì)量，并允許地方社區(qū)用附加的聯(lián)邦撥款雇傭新教師，提高教師的收入，改善教師的培養(yǎng)和發(fā)展條件等等；

第四，為孩子父母提供選擇的機會。增強薄弱學校學生父母的選擇權，對數(shù)以千計的目前已經(jīng)被認定為水平差的學校，學生的父母在2002-2003學年度可以獲得選擇的機會；公立和特許學校選擇：一旦學校被認定為薄弱學校父母將被允許把他們的孩子轉(zhuǎn)送到更好的公立或者特許學校；追加的服務：聯(lián)邦撥款（每個學生約500-1000美元）首次被允許用于追加性的教育服務，包括請家教、課外補習和暑期學校等，這些服務要由可信賴的社區(qū)性組織提供；特許學校：擴展特許學校行動，為家長、教育者和有興趣的社區(qū)領導人創(chuàng)辦新的教育機構(gòu)提供更多的機會。

　3、《2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》

由于“9·11”事件的發(fā)生，美國教育部根據(jù)新的國際和國內(nèi)形勢對《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》進行了重新修訂，并于2002年制定出《2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了6個發(fā)展目標②：

創(chuàng)建業(yè)績文化。通過有效實施布什總統(tǒng)的《不讓一個孩子掉隊》計劃，通過將所有聯(lián)邦教育項目置于此計劃所確立的原則——責任、靈活性、更多的父母選擇權、只做有效的事——之上，在全國的教育體系中創(chuàng)建一種業(yè)績文化。

提高學生的學業(yè)成績。通過將閱讀置于優(yōu)先地位、擴展高質(zhì)量的數(shù)學和科學教育、進行高中改革和提高教師與校長的質(zhì)量，改善所有群體學生的學業(yè)成績，從而縮小學業(yè)成績的差距。

創(chuàng)造安全的學校，培養(yǎng)學生堅強的品格。建立利于發(fā)展學生良好品格和公民能力的安全的、秩序井然的、無毒品的教育環(huán)境。

將教育轉(zhuǎn)化成有科學證據(jù)支持的領域，提高教育研究的質(zhì)量。

提高高中后教育和成人教育的質(zhì)量，擴大入學機會。增加學生接受高等教育和成人教育的機會，提高保障制度的有效性。

創(chuàng)建教育部的卓越管理。在教育部創(chuàng)造一種問責文化。

（二）當代英國教育改革

1、《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》

2001年6月，再次執(zhí)政的英國工黨將原“教育與就業(yè)部”更名為“教育和技能部”，并于2002年發(fā)

布了《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》，全面勾畫了2002—2006年的英國國家教育戰(zhàn)略框架③。文件從戰(zhàn)略目標、具體目標和指針性目標三個層面上，對英國國家教育戰(zhàn)略作了詳盡的描述與闡釋。

戰(zhàn)略目標：

為每個人發(fā)展其學習創(chuàng)造良機；

釋放人的潛力，以發(fā)揮其最大作用；

在教育標準和技能水平上達到卓越。

具體目標1：

給予兒童一個卓越的教育開端，以使他們?yōu)槲磥淼膶W習打造一個扎實的基礎。

具體目標2：

使所有年輕人能夠發(fā)展并擁有生活與工作所需要的技能、知識和個人素養(yǎng)。

具體目標3：

鼓勵并使成人能夠?qū)W習，改善其技能并豐富其生活。

其中具體目標1是針對學前和小學教育的，具體目標2和3分別覆蓋了中等教育和高等教育或成人教育階段。

在“具體目標2”中，除了中等教育外，還要求“滿足14—19歲青少年個體的才能及理想需求”。14歲時有更多選擇的需要，其中包括高質(zhì)量的職業(yè)的以及理論學習的機會。必須重視職業(yè)選擇的情況，有必要公開討論如何最好地制定一個14—19歲之間的連貫發(fā)展階段（模式），這種發(fā)展模式將為所有的青少年提供真正的選擇與機會。其具體內(nèi)容包括：2002—2004年之間，以3%的速率增加19歲青少年獲得等同于國家職業(yè)資格證書（NVQ）第2水平資格證書的人數(shù)比率；將獲得NVQ第3水平資格證書的19歲青少年比率從2000年的51%增加到2004年的55%；2002—2003年之間在全國普遍實施連接服務；確保任何一個想學習或達標的人都能有一個學習的場所；確保任何一個被忽視的兒童都能有機會接受教育、培訓或得到一份工作。

“具體目標3”主要涉及高等教育和成人教育。在高等教育方面，教育和技能部有責任在繼續(xù)提高標準的同時，擴展高等教育的范圍。它將考慮如何確保國家應有這樣的高等教育：能夠在教學、研究及科技轉(zhuǎn)換等方面與世界上最好的高等教育相比美，能夠與商業(yè)緊密連接以創(chuàng)造就業(yè)機會和財富。其具體內(nèi)容包括：到這個10年結(jié)束時，在提高標準的同時，將18—30歲之間接受高等教育的人口比率增加到50%；按照基金委員會的基準，在入學機會均等方面逐年取得顯著成就；消除無法完成學業(yè)的現(xiàn)象；加強研究及教學的優(yōu)異。

在成年學習者方面，英國有700多萬人缺乏其從事經(jīng)濟活動所需的識字及計算技能。教育和技能部將在未來3年中發(fā)起一場運動，以確保750萬成年人能夠在識字及計算技能方面得到提高。由于這些技能對于經(jīng)濟的成功極為重要，因此在所有的就業(yè)人員當中，大部分人員需要參加學習。其具體內(nèi)容包括：2004年時，要解決750萬成年人的識字或計算問題；2004年時，能獲得第3級資格證書的成年人比率從47%增加到52%；在2003—2004年度，一半的學院將就建設成為職業(yè)優(yōu)異中心；每個地區(qū)開設兩所技術學院，以滿足日益增長的對高技術技能的需求；確定由雇主提供、雇工參與的就業(yè)人員發(fā)展戰(zhàn)略；擴大個人的學習帳戶，到2002年底時建立由6000個信息技術學習中心組成的網(wǎng)絡。

　2、《14至19歲的教育和技能》教育白皮書

2005年2月23日英國新任教育和技能部部長魯思·凱利發(fā)布了《14至19歲的教育和技能》白皮

書，這是她就任后發(fā)布的第一份白皮書。14歲至19歲年輕人的教育一直是英國民眾最為關切的子女教育領域，二戰(zhàn)后英國歷次重要的教育改革法案都無法繞開或回避，因為14至19歲年輕人的教育質(zhì)量事關整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的提升。魯思·凱利說，今天的十幾歲的青少年是明天的父母、企業(yè)家、公務員和社區(qū)領導者，對他們的教育怎么投資也不為多。

這次改革的主要措施有①：白皮書建議，建立一個聚焦于高標準的、更加適合于個別年輕人才能和抱

負的教育系統(tǒng)，對于其學習什么、在何處學習和什么時候獲得資格證書都給予更大的靈活性。即消除16歲后較低的入學率，讓17歲的入學率從目前的75%提高到90%（在10年內(nèi)）；確保每一個年輕人的英語和數(shù)學基礎以及他們所需要的就業(yè)技能方面有一個健全的基礎；提供較好的職業(yè)路徑，使年輕人具備進一步學習和就業(yè)所需要的知識和技能；是所有的年輕人得到拓展；使學習不專心者重新投入到學習中來。

白皮書基于英國教育體系現(xiàn)有的優(yōu)勢，具體提出的一些改革措施，有：

⑴確保每一個年輕人在離開學校之前掌握實用的英語和數(shù)學。改革重新強調(diào)了整個中學階段的基礎（技能和知識），把英語和數(shù)學方面的成績置于新中等教育普通證書和專業(yè)證書的中心。

⑵改進職業(yè)教育。針對14歲這一年齡，在更多的部門領域內(nèi)引入能獲得證書的專業(yè)學習途徑。雇主將通過部門技能委員會在這類學習的設計中起到主導作用，高等教育院校也將在其中起到重要作用。專業(yè)證書或文憑將代替目前大約3500種分散的資格證書，為通向高等教育和需要熟練技能的職業(yè)提供一個可選的途徑。

⑶擴展所有年輕人的能力，幫助大學在最好的候選人之間作出區(qū)分。給關鍵階段3（11歲至14歲）和關鍵階段4（14歲至16歲）的課程以自由拓展的時間，這樣學生可比預定時間提前獲得資格證書，學校和學院將得到相關認可，并對此加以支持。在高級水平、能力擴展的舉措方面，在相關的指導之下，引入更高要求的、同大學入學考試（A水平測試）相當?shù)母叩冉逃K。讓大學在錄取之前能得到有關候選人的單元評定等級的信息。

⑷重新激發(fā)起閑散的學習者的學習熱情。該白皮書將確保這部分學生得到額外的支持，使他們有更多的機會掌握基礎知識與技能。他們將從以《就業(yè)入門》為基礎的14歲至16歲年齡段新項目中受益。

⑸確保教育提供。白皮書要求加強中等教育普通證書和大學入學課程（A水平課程），確定了她們和14歲專業(yè)證書的國家資格標準。在每一領域都提供相應的說明書，以指明可在地方上學到的課程。

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日本作為亞洲已經(jīng)普及了基礎教育的發(fā)達國家，在21世紀初期的教育改革中，著重關注高等教育的

改革與發(fā)展，主要由文部科學省頒布了《國立大學重建方針》（2001年）和《30所一流大學計劃》（2001年）①。

此外，文部科學省還向國會提交了旨在振興日本教育的《21世紀教育新生計劃》②，是為了落實《教育改革十七項提案》而制定的具體實施方案，主要由4部分內(nèi)容組成：

培養(yǎng)人格豐富的日本人；發(fā)展每個人的潛能，培養(yǎng)富于創(chuàng)造性的日本人；推進適應新時代的新型學校建設；制定《教育振興基本計劃》并修改《教育基本法》。

《教育改革十七項提案》的要點有：

充分認識到教育的原點是家庭；學校要堅定不移地進行道德教育；全面開展奉獻服務活動；有針對性地對問題兒童進行教育；保護學生不受有害信息的影響；改革教育的整齊劃一，建立個性化教育體系；改變以記憶為主的知識結(jié)構(gòu)，促進高等教育入學考試的多樣化；培養(yǎng)學術帶頭人，強化大學、研究院的研究機能；大學要建立名副其實的學習體制；進一步開展職業(yè)觀、勞動觀的教育；建立使教師的積極性和努力能夠得到回報的教師評價體制；加強值得（區(qū)域）社會信賴的學校建設；學校和教育委員會要聽取各團體組織管理層的建議；以學生為出發(fā)點，簡明有效地組織課堂教學；加快“信息型”學校的建設；制定全面實施教育政策的教育振興基本計劃；制定適合于新時代的新教育基本法。

（四）當代俄羅斯教育改革

俄羅斯作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的典型代表之一，在21世紀初相繼公布了一些帶有指導性的的政府決議或文件，如《俄羅斯聯(lián)邦政府關于教育興國思想的決議》（2000年）、《俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年教育領域科學、科學技術和創(chuàng)新政策的構(gòu)想》（2000年）、《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》（2001年）等。

《俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年教育領域科學、科學技術和創(chuàng)新政策的構(gòu)想》確定了高等學校的科研發(fā)展，是科學和創(chuàng)新綜合體的最重要組織部分，并提出許多重要的改革舉措，其中主要有①：

建立大學科技園區(qū)和技術創(chuàng)新中心，是高等學校創(chuàng)新綜合體的基本環(huán)節(jié)；建立聯(lián)邦研究型大學，以保證教育、科學、生產(chǎn)等優(yōu)先方向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，保證科學研究的重大進展；在俄羅斯教育體系中建立遠程教育技術、多媒體、虛擬現(xiàn)實、智能教學模擬裝置、虛擬設備和成套的虛擬實驗室；建立開放大學和虛擬大學；革新高校的經(jīng)費體制（對高校日常支出和信息工作給予直接撥款、通過競爭對國家預訂的人才培養(yǎng)計劃提供經(jīng)費和通過競爭對高校發(fā)展的一些項目提供經(jīng)費）。

在《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》中，俄羅斯聯(lián)邦政府充分論證并闡明了教育在俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調(diào)教育應該成為國家和社會基本的優(yōu)先發(fā)展方向之一。明確指出，現(xiàn)階段俄羅斯國家教育政策最首要的任務，就是要使教育具有現(xiàn)代質(zhì)量，使其滿足個人、社會和國家的現(xiàn)實和長遠需要。其關鍵問題包括②：

擴大普及教育，在普通教育機構(gòu)里將11年的學制延長為12年；保護公民在教育領域的憲法權利和自由；徹底改善各級學校的教育質(zhì)量；從根本上提高國家教育管理的效益；增加財政預算并完善發(fā)展教育的經(jīng)濟組織等。

（五）當今世界主要發(fā)達國家教育改革的發(fā)展趨勢

1、強調(diào)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強政府宏觀決策功能

為了更好地發(fā)展教育，一些國家首先從政府機構(gòu)的設置上進行制度的創(chuàng)新。英國目前的“教育和技

能部”是2001年從原先的“教育與就業(yè)部”易名而來，而“教育與就業(yè)部”則是在1992年從“教育與科學部”變革而來。教育與科學部的設立，反映了英國政府一直認為教育和科學是保持其經(jīng)濟、政治實力的基礎，努力將“教育”和“科學”融合在一起進行通盤考慮的思想；1992年的更名反映了英國政府教育視角的一次調(diào)整，即從注重教育與科學在寬泛意義上的松散結(jié)合調(diào)整為關注教育與直接反映社會需求的就業(yè)之間的緊密結(jié)合；而教育和技能部的成立反映了政府教育視角的新取向，即從教育與學生初入社會的一次性的連結(jié)，調(diào)整為教育與學生終身學習、工作、生活的深遠連接。這里的技能，不只是指學生在學習課程學習中直接獲得的學術性技能，而是涵括了學生為了學習、工作和生活等多方面的種種技能。

政府的管理創(chuàng)新和績效責任的強調(diào)是此次美國教育部戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標之一，這也成為其他各國政府的工作重點。美國聯(lián)邦教育部把自身的素質(zhì)改善作為《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》的四大戰(zhàn)略目標之一，強調(diào)要使教育部成為一個高績效的組織?！?002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》更是要把教育部建成“一個高績效、消費者中心的組織”、“一個管理優(yōu)異和績效責任的典范”。

在教育發(fā)展方面，加強中央政府的宏觀決策功能，是各國政府教育改革的共同做法，即使在教育地方分權的美國也是如此。美國從克林頓政府1994年的《2000：美國教育法》到布什政府2002年《不讓一個孩子掉隊》，從各全國性委員會的專題性報告到聯(lián)邦教育部的國家教育戰(zhàn)略選擇，無不顯示了中央政府宏觀決策功能的加強。

2、強調(diào)教育的全民性以及全民的終身教育和終身學習

從1990年“世界全民教育大會”的召開及實現(xiàn)“全民教育”目標的提出，到1997年“國際成人教

育大會”的舉辦及“尤其在學習型社會，成人的終身教育和學習至關重要”的觀點的重申，從美國“不讓一個孩子掉隊”立法的通過到英國的政府戰(zhàn)略目標中，成人學習者更是其關注的重點，如要擴大個人的學習帳戶，要增加獲得第三級即高等教育資格證書的成年人的比例。無不滲透著全民終身教育的思想。

全民教育思想旨在促進教育的民主化，使每一個兒童都享有受教育的權利。即使在發(fā)達國家，一些兒童，尤其是處境不利兒童的受教育權利依然是一個嚴重的問題，因此教育的“平等”，就成為國家的責任。美國教育部在其戰(zhàn)略規(guī)劃引言中，強烈地表達這一信念：“教育部的使命是確保全國所有學生平等地接受教育并促成其在教育方面的卓越……教育部幫助來自各種背景的學生——不論種族、原國籍、膚色、殘障、年齡或性別——在美國教育體系下達成卓越的機會得到保證?！薄恫蛔屢粋€孩子掉隊》中也再次強調(diào)：“美國最大的特點之一，是我們的多樣性。確保所有的兒童，無論其背景如何，都有機會獲得成功，是聯(lián)邦政府在教育中的責任。”當然，促進教育質(zhì)量的“優(yōu)異”與促進教育機會的“平等”在美國是并行不悖的。可以說，21世紀初的美國教育改革就是圍繞“平等”與“優(yōu)異”四個字來構(gòu)建的。英國教育和技能部所制定的“為每個人發(fā)展其學習創(chuàng)造良機；釋放人的潛力，以發(fā)揮其最大作用；在教育標準和技能水平上達成優(yōu)異”三項戰(zhàn)略目標，也可以用“平等”和“優(yōu)異”來概括。

3、注重青年一代學校教育年限的延長并強調(diào)發(fā)展高等教育的意義

發(fā)達國家教育改革除了表現(xiàn)出強調(diào)全民終身教育和終身學習的重要性趨勢之外，還特別關注青年一

代接受學校教育年限的延長。如美國提出從現(xiàn)在的K-12延長到K-16，即要求每個學生都將完成大學四年的本科教育；英國在最新的《14至19歲的教育和技能》白皮書中提出：要消除16歲后較低的入學率，讓17歲的入學率從目前的75%提高到90%（在10年內(nèi)）；俄羅斯在普通教育機構(gòu)里將11年的學制延長為12年。世界銀行從初等教育和高等教育之間的關系論述了延長學校教育年限的必要性：“僅追求初等教育的發(fā)展會導致一個國家在未來世界中的生存危機……初等和中等教育的目標是為學生在讀寫算和其他必備技能方面打下一個堅實的基礎，但高等教育為人們在現(xiàn)代社會立足提供了深度和彈性?！?span style="display:none">dyC創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設計、營銷策劃公司

學生接受學校教育的延長，更多的就是要發(fā)展高等教育。發(fā)達國家教育改革，無不對大力發(fā)展高等

教育表示了強烈的愿望。俄羅斯在《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想中》這樣表述國家高等教育政策的基本原則：“在建立知識經(jīng)濟的條件下，必須保證俄羅斯高等學校的鞏固和發(fā)展。因為高校是職業(yè)教育體系的主要環(huán)節(jié)，高校決定了職業(yè)教育的質(zhì)量與水平；同時，高校作為培養(yǎng)專門人才和進行科研活動的最重要領域，決定著國民經(jīng)濟的人才和技術的水平?！比毡镜摹秶掖髮W重建方針》和《30所一流大學計劃》也表現(xiàn)出大力發(fā)展高等教育的強烈愿望。

　4、強調(diào)優(yōu)質(zhì)高等學校的建設和知識的創(chuàng)新

在發(fā)達國家的教育改革中，除了繼續(xù)強調(diào)擴大人們接受高等教育的機會的同時，更是將視線集中到

如何提升高等教育質(zhì)量和一流高等學校建設，關注高等教育對知識創(chuàng)新的貢獻。如英國在《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》中指出，在高等教育方面，應確保國家有這樣的高等教育：“能夠在教學、研究及科技轉(zhuǎn)換等方面與世界上最好的高等教育相比美”。日本的《30所一流大學計劃》也表明了為在21世紀的經(jīng)濟發(fā)展和人才競爭中立于不敗之地而采取的策略。

知識經(jīng)濟的形成表明知識的創(chuàng)新已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力和衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標之一，而高等教育對于知識的創(chuàng)新、傳播和應用以及對于技術和專業(yè)的能力建設有著十分重要的作用。發(fā)達國家的教育改革無一例外地格外強調(diào)高等學校對知識創(chuàng)新的貢獻。如俄羅斯的政府決策強調(diào)“建立大學科技園區(qū)和技術創(chuàng)新中心，是高等學校創(chuàng)新綜合體的基本環(huán)節(jié)”等等。

應當說，當代發(fā)達國家的教育改革給了我們很大的啟示和借鑒。但是，我國有著自己特殊的國情和實際情況，我國的教育改革應當結(jié)合我國國情具體分析、具體進行，不能照搬照套發(fā)達國家的教育改革經(jīng)驗。只有在借鑒發(fā)達國家教育改革經(jīng)驗基礎上，結(jié)合我國國情，擇優(yōu)而取，才能使我國教育改革向著健康的方向發(fā)展。

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