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首長制和委員會制（首長制和委員會制的優(yōu)缺點）

發(fā)布時間：2023-04-14 01:35:37 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 61

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本文目錄:

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型有什么？
2、行政組織可分為職能制和什么
3、云南單招面試一般有幾個考官
4、什么是首長負(fù)責(zé)制？

首長制和委員會制（首長制和委員會制的優(yōu)缺點）

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型有什么？

1、首長負(fù)責(zé)制和委員會制；

2、層次制與職能制；

3、完整制和分離制；

4、集權(quán)制和分權(quán)制。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制的內(nèi)容：

1、領(lǐng)導(dǎo)體制(Leadership System)，指獨立的或相對獨立的組織系統(tǒng)進行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系，它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。它是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶，對于一個集體的發(fā)展具有重要意義。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)活動方式，任何組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動都不是個人隨意進行、雜亂無章的活動，而是一種遵循明確的管理層次、等級序列、指揮鏈條、溝通渠道等進行的規(guī)范化、制度化或非人格化的活動。

二、行政組織可分為職能制和什么

以上下級的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織可分為集權(quán)制與分權(quán)制；

以各組織機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，可分為層級制與職能制；

以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長制、委員會制和混合制。

三、云南單招面試一般有幾個考官

在面試考場，一般有7個考官。

1個計時員、1個監(jiān)督員、2個計分員、2個引導(dǎo)員，共有13個人左右?？脊俳M成人員負(fù)責(zé)測評，其他人員只是工作人員。進入面試考場的考生，都隨機抽取了面試順序號、考室號和考題號，在指定的候考室里預(yù)習(xí)幾分鐘后，再按順序輪流進入考室面試。此外，就連考官的分組也是考前由計算機隨機編排的。這意味著，今年高職單招面試首次采用了四個隨機的方式抽考。

面試小組內(nèi)考官間的職責(zé)與權(quán)力分工，有委員會制和首長制兩種基本形式。委員會制，就是各個考官作為一名評委，在作出評定結(jié)論時的地位是平等、獨立的，投票時考官的一票效力相等。首長制，即考官小組組長一人，是領(lǐng)導(dǎo)，只有他有作出評定結(jié)論的權(quán)力，其他考官只是起咨詢、參謀等輔助作用。委員會制，長于發(fā)揮集體智慧，對個別考官的失誤或舞弊有糾正、平衡機制，缺點是責(zé)任不明確，意見矛盾時難以統(tǒng)一。首長制，長處是首長個人說了算，他一人承擔(dān)責(zé)任，缺點是易出現(xiàn)失誤或舞弊。實踐中往往是綜合委員會制與首長制的長處，采取混合制。即面試小組中設(shè)立主考官一人，其他人為普通考官。主考官負(fù)責(zé)召集和引導(dǎo)面試的進行，在其他考官意見分歧時進行平衡、調(diào)解、仲裁，對面試結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。其他考官之間權(quán)力地位平等。面試小組的職責(zé)任務(wù)，有完全式和專項式兩種。完全式，就是負(fù)責(zé)整個面試活動的試前設(shè)計、準(zhǔn)備，試中提出試題、作測評結(jié)論及試后的工作。專項式，就是只負(fù)責(zé)面試進行中的工作。

四、什么是首長負(fù)責(zé)制？

民主集中制和首長負(fù)責(zé)制都屬于領(lǐng)導(dǎo)制度。但兩者之間更有著明顯的區(qū)別和本質(zhì)的不同。不同性質(zhì)的組織適用于不同的領(lǐng)導(dǎo)制度，同一性質(zhì)的組織不能同時使用兩種領(lǐng)導(dǎo)制度；兩種領(lǐng)導(dǎo)制度不是從屬和包容關(guān)系，它們可以相互補充，但絕不能彼此混淆和取代。在現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)工作中，要想從根本上解決好貫徹實行兩種領(lǐng)導(dǎo)制度中的問題，必須徹底清除對兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的不正確認(rèn)識和理解，特別是對首長負(fù)責(zé)制的不正確認(rèn)識和理解。一、兩種領(lǐng)導(dǎo)制度相同之處從行政和領(lǐng)導(dǎo)工作的一般規(guī)律和規(guī)則分析，作為領(lǐng)導(dǎo)制度的相同之處有：1.領(lǐng)導(dǎo)和決策的目的和目標(biāo)相同。兩者在主觀上都希望做出的決策是正確的，貫徹落實決策是高效率的。2.領(lǐng)導(dǎo)和決策運作運行的程序和基本環(huán)節(jié)相同。如，在決策前應(yīng)進行調(diào)查研究；決策時要經(jīng)會議討論；決策后需貫徹落實等，兩者都是一樣的。3.領(lǐng)導(dǎo)和決策所遵循的基本原則一致。如，調(diào)查研究的原則、實事求是的原則、集思廣益的原則、權(quán)責(zé)一致的原則等，兩者都是認(rèn)同的。4.領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求一樣。如，要善于聽取各方面的意見，特別是與自己意見不同的意見；要能夠?qū)彆r度勢，因勢利導(dǎo)，果斷決策。這對于領(lǐng)導(dǎo)集體或領(lǐng)導(dǎo)者個人來說都是需要的。二、兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的不同之處1.授權(quán)的形式和方式不同。實行民主集中制的組織，其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是由選民自下而上選舉產(chǎn)生的。這是選民直接授權(quán)的表現(xiàn)形式。如，各級黨代會和各級人代會及其選出的委員會、常委會的權(quán)力都是如此產(chǎn)生的。實行首長負(fù)責(zé)制的機關(guān)或單位，除各級主要行政首長由選舉產(chǎn)生外，其他干部則由上級領(lǐng)導(dǎo)自上而下提名委任。它是選民委托授權(quán)的一種形式。前者稱作選舉制；后者稱作委任制或任命制(企業(yè)也稱作聘任制)。2.行使權(quán)力的主體和決策的原則、方式不同。民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度行使權(quán)力的主體是領(lǐng)導(dǎo)班子集體，而非領(lǐng)導(dǎo)者個人；其實施領(lǐng)導(dǎo)和決策的原則、方式是少數(shù)服從多數(shù)。因此，也稱其為委員會制(在法院系統(tǒng)稱作合議制，以下均簡稱委員會制)。行政首長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)制度行使權(quán)力的主體是行政首長個人，而非領(lǐng)導(dǎo)班子集體；其實施領(lǐng)導(dǎo)和決策的原則、方式是，行政首長個人在聽取各方面的意見后，依據(jù)個人對問題的分析和判斷做出抉擇。所以，也稱它為“首長制”、“一長制”、“獨任制”。3.領(lǐng)導(dǎo)層成員的地位和責(zé)任不同。實行委員會制的組織，其領(lǐng)導(dǎo)成員在班子中的地位是平等的。決策時一人一票，權(quán)力相等，責(zé)任相同；決策后果由領(lǐng)導(dǎo)班子集體直接對選舉人(黨代會或人代會)負(fù)責(zé)。因此，又稱其為集體領(lǐng)導(dǎo)制。實行首長負(fù)責(zé)制的機關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)成員在班子中的地位是不平等的，正職、副職、委員間都是上下級關(guān)系，權(quán)力和責(zé)任也不相同。副職就其主管的部門和工作直接對正職負(fù)責(zé)，正職就本機關(guān)的全面工作直接對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)。對選民的負(fù)責(zé)是通過對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實現(xiàn)的。所以，亦稱此為個人負(fù)責(zé)制或責(zé)任制。4.行使權(quán)力的主要目的和目標(biāo)不同。實行委員會制的組織實施領(lǐng)導(dǎo)和決策的主要目的和目標(biāo)是，反映和維護廣大選民的意愿和利益，維持組織和社會秩序的公平、正義與穩(wěn)定。公平是其追求和遵循的首要準(zhǔn)則。否則，就會失去廣大選民的支持和擁護，就無法取得政權(quán)或維持政權(quán)，甚至還會喪失政權(quán)。因為他們的權(quán)力來自選民。實行首長負(fù)責(zé)制的機關(guān)或單位實施領(lǐng)導(dǎo)和決策的主要目的和目標(biāo)是，迅速有效地把上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策或上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖變成實際的成果。效率和效益是其追求和遵循的首要準(zhǔn)則。否則，他們隨時都有可能丟掉頭上的“烏紗帽”。因為他們的權(quán)力是由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)賦予的。5.指導(dǎo)思想和理論依據(jù)不同。委員會制是以馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者的理論，以及民主政治中關(guān)于主權(quán)在民的思想和民主選舉、平等協(xié)商、多數(shù)決定的原則為其思想和理論基礎(chǔ)的，或者說是這些思想理論在領(lǐng)導(dǎo)工作方面的具體運用和體現(xiàn)。而首長負(fù)責(zé)制則是以馬克思主義關(guān)于少數(shù)杰出人物在推動歷史前進中能夠發(fā)揮特殊巨大作用的理論為基礎(chǔ)的，或者說是這一理論在領(lǐng)導(dǎo)制度方面的具體運用和體現(xiàn)。上述分析表明：委員會制和首長負(fù)責(zé)制，在領(lǐng)導(dǎo)和決策的具體規(guī)則和要求方面涇渭分明，截然不同。前者，在本質(zhì)上是以追求公平為主要目標(biāo)的民主管理機制；后者，在本質(zhì)上是以追求效率和效益為主要目標(biāo)的個人負(fù)責(zé)機制。三、兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的特點和適用對象不同兩種領(lǐng)導(dǎo)制度的特點不同決定了各自適用的對象不同。社會實踐使人們認(rèn)識到，雖然人們在智力、能力和利益等方面的差異與生俱來，但“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位?！盵1]這就是說，人們的社會地位和政治權(quán)力不能因利益和認(rèn)識的差異而有所不同。在此情況下，委員會制就成為各方面一致認(rèn)可的解決上述問題的最好方式，也可以說委員會制是適宜于解決此類問題的組織和機構(gòu)。因此，在各現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家中，承擔(dān)解決社會和國家宏觀重大問題的機構(gòu)一般都實行委員會制。否則，就不能稱其為民主政黨和民主國家。我們的黨和人大以及法院等權(quán)力機關(guān)采取委員會制的原因就在于此，我們說民主集中制是我們黨和國家根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的原因也在于此。古今中外的社會實踐還告訴我們：在對重大問題做出抉擇后，迅速有效地把它落到實處至關(guān)重要。否則，再好的決策都等于零。但在貫徹落實決策方面，實行委員會制常常因領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)責(zé)不清造成領(lǐng)導(dǎo)和決策效率不高，而實行首長負(fù)責(zé)制往往效果很好。因此，各現(xiàn)代國家的行政管理和企業(yè)管理大都采取首長負(fù)責(zé)制和經(jīng)理負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)方式。我們國家的行政機關(guān)即國務(wù)院和地方各級人民政府以及各類的公司、企業(yè)，在1982年后相繼實行首長負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制原因正在于此，我們說首長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制是一種效率機制、責(zé)任機制的原因也在于此。上述分析說明：每個組織機構(gòu)實行何種領(lǐng)導(dǎo)制度，并非取決于任何人的主觀意愿，而是由該組織在社會中的地位、職能、性質(zhì)決定的。擔(dān)負(fù)對社會宏觀重大問題進行決策和管理的機關(guān)適宜而且應(yīng)當(dāng)實行委員會制；而決策的執(zhí)行機關(guān)和社會微觀層面的管理適宜而且應(yīng)當(dāng)實行首長負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制。前者著重解決的是社會的公平、正義與秩序問題，后者主要解決的是社會的生機與活力問題。兩者缺一不可，相得益彰。四、正確認(rèn)識和把握兩種領(lǐng)導(dǎo)制度之間的關(guān)系兩種領(lǐng)導(dǎo)制度雖然具有本質(zhì)區(qū)別，并且各自適用不同的對象，但它們可以相互學(xué)習(xí)借鑒，彼此取長補短。首先，委員會制可以而且應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒首長負(fù)責(zé)制責(zé)權(quán)清晰的優(yōu)點。實行委員會制的領(lǐng)導(dǎo)班子，要盡可能地對每個領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任和權(quán)限予以明確的劃分，盡力防止和克服因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致效率不高問題的發(fā)生。我們黨和國家把現(xiàn)行的委員會制稱作集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實際上就包含了對首長負(fù)責(zé)制的學(xué)習(xí)和借鑒。但必須把這種學(xué)習(xí)借鑒把握在一定的限度之內(nèi)。這個限度就是：委員會制在做出決策時，決不能用“一把手”選擇判斷的方式取代少數(shù)服從多數(shù)的決策原則；在執(zhí)行決策時，任何領(lǐng)導(dǎo)者個人都不能隨意改變領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決定。如果超越了這個限度，就在實際上把學(xué)習(xí)和借鑒變成了混淆和取代，就會產(chǎn)生用集體領(lǐng)導(dǎo)之名行個人專斷之實問題，就會使委員會制領(lǐng)導(dǎo)制度名不副實或名存實亡。其次，首長負(fù)責(zé)制也可以而且應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)委員會制集思廣益的優(yōu)點。首長在實施領(lǐng)導(dǎo)和決策時，要堅持走群眾路線，要善于傾聽各方面的意見特別是與自己意見不同的意見，盡量防止和克服因偏聽偏信或主觀臆斷造成決策的錯誤或失誤。我們黨和國家反復(fù)強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具有民主作風(fēng)，要堅持按民主程序辦事等，都是對委員會制的學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，這種學(xué)習(xí)借鑒同樣也要把握在一定的限度之內(nèi)。這個限度就是：在首長實施領(lǐng)導(dǎo)和決策時，要求他經(jīng)過民主程序，如決策調(diào)研、決策咨詢、決策論證、會議討論、社會聽證等等，都是可以而必要的。但決不能因此而妨礙甚至取消首長個人對問題的最終裁決權(quán)。如果超越這個限度，就在實質(zhì)上把學(xué)習(xí)和借鑒變成了混淆和取代，就從根本上否定和取消了首長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)制度。

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